Решение суда об обязании заключить договор социального найма № 2- 6849/2015 ~ М-6997/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2016 года г.Москва

    Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи Козиной Т.Ю.,

при секретаре Козыревой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6849/2016 по иску Пахомовой Т.Д., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Пахомовой В.В., Пахомова В.Н., Пахомова Н.В. к Департаменту городского имущества г.Москвы об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

    Истцы обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г.Москвы об обязании заключить договор социального найма.

    Мотивируют свои требования тем, что семье Пахомовой Т. Д. предоставлена комната № и № в коммунальной квартире по адресу <адрес> на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № и служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.. Истец Пахомова Т. Д. более 10 лет проработала на предприятиях, финансируемых за счет бюджета <адрес>. Пахомова Т. Д. обращалась к ответчику с заявлением о заключении договора соцнайма, однако получала отказ.

    Просят обязать ответчика заключить с Пахомовой Т. Д. договор социального найма жилого помещения на комнаты № и № по адресу <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи супруга Пахомова В.В., сына Пахомова Н.В., дочь Пахомову В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание истец Пахомова Т. Д. и ее представители явились, исковые требования поддержали.

    Истцы Пахомов В. Н., Пахомов Н. В. в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ответчика в суд не явился, извещен, представил отзыв, согласно которому в иске истцам просит отказать.

    Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Суд, выслушав истца, ее представителей, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлено, что на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета районного Совета народных депутатов г. Москвы Пахомовой (ранее Попенковой) Т. Д. предоставлено служебное жилое помещение комната жилой площадью 12,9 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

    На основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ Пахомовой Т. Д. с семьей в составе: она, Пахомов В. Н. (муж), Пахомов Н. В. (сын) предоставлено служебное жилое помещение комната жилой площадью 14,2 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

    Как следует из письменных материалов дела квартира числится как служебная.

В настоящее время в квартире по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: истец Пахомова Т. Д., супруг Пахомов В. Н., сын Пахомов Н. В., дочь Пахомова В. В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Спорное жилое помещение представляет собой комнату № жилой площадью 12,9 кв. м. и комнату № жилой площадью 14,2 кв. м., расположенные в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что жилое помещение по вышеуказанному адресу предоставлено Пахомовой Т. Д. в качестве служебного, на правоотношения по пользованию данным жилым помещением распространяются нормы Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

1.1. Договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Вместе с тем, определением Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2016 г. N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения решения указанный пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений» (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2016 г. N 158-ПП).

При этом, Верховный Суд РФ в данном определении указал, что в силу предписаний статьи 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда (в рассматриваемом случае город Москва) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Данное предписание во взаимосвязи со статьями 1, 2, 5 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что наделение статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан.

Из анализа положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, следует, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Такое условие оформления (заключения) договора социального найма не исключает отказа в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву превышения норматива предоставления жилой площади и тем самым препятствует реализации права граждан на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленное им на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) и проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности 10 и более лет.

Содержание пункта 1.1 Положения, утвержденного Правительством Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2016 года N 158-ПП), указывает на то, что Правительство Москвы, принимая решение об использовании жилых помещений по договору социального найма, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, в общей сложности 10 и более лет, и определяя в связи этим порядок оформления соответствующего договора социального найма, одновременно обусловило оформление (заключение) договора социального найма минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Поскольку такое условие оформления (заключения) договора социального найма не исключает отказа в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву превышения норматива предоставления жилой площади и тем самым препятствует реализации права граждан на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленное им на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) и проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности 10 и более лет, Верховный Суд РФ в вышеуказанном определении пришел к выводу о нарушении жилищных прав граждан пунктом 1.1 Положения, утвержденного Правительством Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2016 года N 158-ПП), и противоречии данной региональной нормы статьям 1 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора.

Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из Положения, так как объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Пахомова Т. Д. обратилась в Департамент городского имущества г.Москвы по вопросу предоставления ей указанных комнат по договору социального найма, однако ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в заключении договора социального найма в связи с превышением положенных размеров жилого помещения.

Данное решение судом признается незаконным, так как при разрешении вопроса о предоставлении служебного жилого помещения по договору социального найма следует исходить только из продолжительности периода работы гражданина в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, вне зависимости от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на проживающих лиц исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Как видно из копии трудовой книжки Пахомова Т. Д., она работала более 10 лет на предприятиях за счет средств бюджета города Москвы, служебные комнаты предоставлена истцу в период работы в Ремонтно-эксплуатационном управлении № Черемушкинского Производственного жилищно-ремонтного объединения.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение неправомерен, поскольку не основан на законе.

    Суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, обязав ответчика заключить с Пахомовой Т. Д. договор социального найма жилого помещения на комнаты № и № в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> включить в договор в качестве членов семьи Пахомова В.Н., Пахомова Н.В., Пахомову В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

    Иск Пахомовой Т.Д., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Пахомовой В.В., Пахомова В.Н., Пахомова Н.В. к Департаменту городского имущества <адрес> удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы заключить с Пахомовой Т.Д. договор социального найма жилого помещения на комнаты № и № в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>, включив в договор в качестве членов семьи: Пахомова В.Н., Пахомова Н.В., Пахомову В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд г. Москвы.

Судья     Т. Ю. Козина

В окончательной форме решение изготовлено 16.10.2016 г.