Решение суда о признании права на приватизацию служебного жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии № 2-1564/2017 ~ М-1475/2017

Дело № 2- 1564 /2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Юдаковой, с участием представителя истца Капусткиной Л.В., представителя ответчика администрации г. Хабаровска Масловой А.Н., при секретаре Лютовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусева Петра Анатольевича к администрации г. Хабаровска о признании права на приватизацию служебного жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Гусев П.А. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с иском к администрации города Хабаровска о признании права на приватизацию служебного жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии. В обоснование иска указал, что жилое помещение - квартира №, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена в ДАТА Гусеву П.А. в связи с трудовыми отношениями с ЖКУ № в должности <данные изъяты>. Квартира была предоставлена постановлением администрации Кировского района города Хабаровска от ДАТА №, на основании которого Гусеву П.А. выдан ордер на служебное жилое помещение № на состав семьи один человек.

С момента предоставления жилого помещения и по настоящее время Гусев П.А. проживает в названной квартире постоянно, в отношении него оформлена поквартирная карточка подтверждающая регистрацию по месту жительства, лицевой счет, поддерживает квартиру в надлежащем состоянии, оплачивает коммунальные услуги, то есть реализует все обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, предусмотренные ст. 67 Жилищного кодекса РФ. На обращение в жилищный отдел администрации города Хабаровска по вопросу заключения договора социального найма и приватизации квартиры, получен ответ управления жилищного фонда и приватизации жилья от ДАТА, которым орган местного самоуправления отказывает в изменении статуса специализированного жилого помещения в отношении спорной квартиры и приватизации, в связи с наличием статуса «служебного жилья» при предоставлении данной квартиры из муниципального жилищного фонда в ДАТА. Спорное жилое помещение было предоставлено в пользование заявителю на основании постановления администрации Кировского района города Хабаровска от ДАТА №.

Квартира принята в муниципальную собственность на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДАТА, 6-сессия, 21-созыв. При этом, исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснено следующее. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Как усматривается из приведенных обстоятельств, трудовые отношения нанимателя Гусева П.А. с ЖКУ № длительное время прекращены, он с момента увольнения продолжает проживать в спорной квартире, нести обязанности нанимателя по договору социального найма, все время проживания каких либо требований о выселении к нему со стороны наймодателя не предъявлялось, законность предоставления жилого помещения и вселения заявителя не оспаривалась, в связи с чем, правовой режим служебного жилого помещения в настоящее время утрачен. Вместе с тем, согласно сведений органа осуществляющего техническую инвентаризацию спорная квартира в качестве служебной не зарегистрирована. По сведениям органов Росреестра по хабаровскому краю спорная квартира в качестве служебной также не зарегистрирована.

С учетом указанных обстоятельств, усматривается, что фактически имеют место длительные сложившиеся правоотношения по социальному найму в отношении спорной квартиры со стороны Гусева П.А.

Невозможность приватизации жилого помещения - квартиры во внесудебном порядке нарушает права истца, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Кроме этого, в указанном жилом помещении в целях улучшения условий проживания была выполнены перепланировка и переустройство: Перепланировка: Демонтирована ненесущие перегородки с дверными проемами между жилым помещением (I)1 и кухней (5)1, коридором (З)1; Демонтирован шкаф (2)1 в жилом помещении (I)1. Переустройство: В помещении санузла (З)2 демонтирован умывальник; В кухне (4)2 перенесена мойка; Сантехнические приборы установлены с подключением к существующим стоякам канализации, холодного и горячего водоснабжения.

В подтверждение соответствия перепланировки и переустройства требованиям законодательства получено заключение ООО «Алкис». Поскольку данная строительная организация обладает необходимым Свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, усматривается, что экспертами организации дана квалифицированная оценка выполненных работ в части безопасности несущей способности конструкций жилого дома, а так же соответствия требованиям обустройства санузла и установки сантехоборудования и выдано положительное заключение.

Так же, в соответствии с экспертным заключением ФБУ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека жилое помещение по результатам перепланировки соответствует требованиям специализированного законодательства.

Просит признать за Гусевым П.А. право на приватизацию жилого помещения - квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>. Сохранить жилое помещение - квартиру №, расположенную по адресу: <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии в соответствии с Техническим паспортом жилого помещения (квартиры) от ДАТА.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования в части признания Гусева П.А. нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, признания за ним права на приватизацию жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, сохранении жилого помещения квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии в соответствии с техническим паспортом жилого помещения (квартиры) от ДАТА.

В судебное заседание истец Гусев П.А. не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, предоставив соответствующее заявление.

В судебном заседании представитель истца Капусткина Л.В. заявленный иск с учетом дополнений поддержала по основаниям изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Хабаровска ФИО4 в удовлетворении исковых требований истца возражал, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указала, в соответствии с постановлением администрации Кировского района города Хабаровска от ДАТА № и ордера №, который был выдан на его основании, данное жилое помещение было предоставлено истцу как служебное. Полагают, что в данном случае подлежит применению ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в которой установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац третий пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170). Переустройство жилого помещения представляет собой установку. замен\ или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абзац второй пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда). В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка производятся по согласованию с органом местного самоуправления. С заявлением о переустройстве и (или) перепланировке в указанный орган, согласно ч. 2 указанной статьи, может обратиться собственник помещения либо уполномоченное им лицо. Как следует из документов, предоставленных истцом, он занимает спорное жилое помещение на основании договора найма. Полномочиями на решение вопроса о сохранении спорного жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии истцы собственником спорного жилого помещения не наделялся. Следовательно, и право на обращение в суд с иском о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии у истцов отсутствует.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, квартира <адрес>, на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДАТА, 6-ая сессия 21 созыв, является муниципальной собственностью.

На основании служебного ордера на служебное жилое помещение служебное жилое помещение - однокомнатная квартира жилой площадью <данные изъяты> кв. м,, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена Гусеву Петру Анатольевичу, состав семьи 1 человек, в связи с трудовыми отношениями с <данные изъяты> (корешок ордера на служебное жилое помещение № от ДАТА).

По указанному адресу с ДАТА зарегистрирован Гусев П.А., ДАТА рождения постоянно по настоящее время.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРП по состоянию на ДАТА отсутствуют сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на объект недвижимого имущества квартиры <адрес>.

Согласно справки о наличии КГУП «Хабкрайинвентаризация» от ДАТА № отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении собственности на объект недвижимого имущества квартиры <адрес>.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

По действующему до 1.03.2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР).

На основании ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно ответу начальника отдела учета и распределения жилья Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска от ДАТА № следует, что рассмотрев по поручению начальника управления обращение юридического управления от ДАТА №, сообщают следующее. На основании постановления главы администрации Кировского района города Хабаровска от ДАТА № на квартиру <адрес> Гусеву П.А. был выдан ордер на служебное жилое помещение от ДАТА №. Решение об исключении жилого помещения квартиры <адрес> из специализированного жилищного фонда администрацией города не принималось.

Согласно представленной Выписки из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от ДАТА квартира <адрес> ДАТА постройки дома отнесена к муниципальной собственности на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДАТА., 6-ая сессия 21 созыв.

В соответствии с представленным постановлением главы администрации Кировского района города Хабаровска от ДАТА № утверждены списки на заселение служебной жилой площади. Утверждены списки: <данные изъяты> на заселение однокомнатной квартиры <адрес>, для проживания <данные изъяты> Гусева П.А.

Исходя из представленных в материалы дела документов спорное жилое помещение – квартира <адрес>, относится к специализированному жилищному фонду — служебное жилое помещение, решение о снятие служебного статуса администрацией г.Хабаровска не принималось.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как следует из материалов настоящего дела, общий стаж трудовой деятельности в <данные изъяты> на 01 марта 2005 года составляет менее 10 лет, поскольку истец был уволен в порядке перевода ДАТА в <данные изъяты>. Тем самым работодатель истца изменился.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, тот факт, что по действующему до 1.03.2005 года законодательству (подлежащего применению к спорным правоотношениям в силу статьи 5 Вводного закона) основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР), отсутствия предъявленных в судебном порядке требований о признании решения органа местного самоуправления о предоставлении Гусеву П.А. специализированного жилого помещения, доводы истца об отсутствии у спорного жилого помещения статуса служебного, сами по себе, основанием для удовлетворения иска не являются.

В соответствии с требованиями п. п. 1, 3, 4 ст. 29 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что что произведенная в спорном помещении перепланировка может быть узаконена по заявлению собственника или нанимателя, занимающего жилое помещение по договору социального найма, к категории которых истец не относится.

Принимая во внимание, что истец не является собственником спорного жилого помещения, и не наделен правом производить переустройство занимаемого им жилого помещения, перепланировка произведена им в отсутствие согласия собственника жилого помещения и без соответствующего разрешения, истец нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, суд оснований для удовлетворения требований о сохранении спорного помещения в перепланированном состоянии не находит, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Гусеву Петру Анатольевичу к администрации г. Хабаровска о признании нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма, признании права на приватизацию служебного жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2017г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова