Решение суда о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения № 2а-4247/2017 ~ М-3668/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-4247/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года                  г. Новосибирск

    Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                 Дульзона Е.И.,

при секретаре                               Маргулис Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Носова Владимира Михайловича, Хариной Татьяны Михайловны к Мэрии г. Новосибирска о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

    Носов В.М., Харина Т.М. обратились в суд с административным иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления Мэрии г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, обязании устранить допущенные нарушения их прав и законных интересов, указав следующее.

Носов В.М. и Харина Т.М. являются собственниками земельного участка с находящимся на нем жилым домом, расположенным по адресу: .... Носов В.М. является собственником 7/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. Харина Т.М. является собственником 3/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. Право собственности административных истцов на земельный участок подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кадастровый номер земельного участка 54:35:014065:16. Категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Площадь земельного участка 966 кв.м.

На данном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 93,6 кв.м. Данный жилой дом принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Летом 2017 года административные истцы совместно обратились в Мэрию города Новосибирска (Главное управление Архитектуры и градостроительства) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала ... площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: ... (зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)), - «для индивидуального жилищного строительства (2,1)». А также на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала ... площадью 450 кв. м., расположенного по адресу: ... (зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)), - «для индивидуального жилищного строительства (2,1)». Административными истцами были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....

Однако ДД.ММ.ГГГГ Мэрией города Новосибирска было вынесено постановление за ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Истцы считают, что постановление Мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является незаконным и необоснованным, нарушает земельные и общегражданские права административных истцов.

Так, при проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., возражения от заинтересованных лиц и жителей данного района не поступили. Кроме того, по результатам проведенных публичных слушаний не установлены препятствия к совершению этого действия.

На публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ возражения от граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей земельных участков, имеющих смежные границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, против получения разрешенного вида использования земельного участка не поступили. Сведения о возможном негативном воздействии на окружающую среду в случае получения разрешенного вида использования земельного участка в постановлении Мэрии также не содержатся.

    В судебном заседании представитель истцов – ФИО4 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что отказом Мэрии ... нарушаются права собственников по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Данный отказ не основан на законе. Решающим фактором является проведение публичных слушаний и их результат. Никто из присутствующих лиц на собрании не возражал против заявленных требования, не было представлено комиссией никаких других документов о том, что данное разделение земельного участка, предоставление условно разрешенного использования нарушают права третьих лиц. Единственное основание - данное разрешение не совпадает с планами муниципалитета на зонирование земельных участков. Административные истцы не нарушили градостроительный план, все работы ведутся в рамках земельного участка, который принадлежит истцам.

    Представитель ответчика Мэрии г. ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требовании, так как процедура проведения публичных слушаний при принятии решения не нарушена. Основанием для отказа предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования послужило несоответствие проекту планировки территории. Согласно проекту планировки до 2030 года данная территория будет относиться к зоне ОД 4-1, а именно размещение в подзоне специализированной малоэтажной общественной застройки индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются долевыми собственниками жилого ... общей площадью 93,6 кв.м. и земельного участка с кадастром номером ..., категория земли - для эксплуатации индивидуального жилого дома площадью 966 кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земли - для обслуживания индивидуального жилого дома (л.д. 9-12).

Летом 2017 года истцы обратились в Мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала ... площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: ... (зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)), - «для индивидуального жилищного строительства (2,1)», а также на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала 54:35:014065 площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: ... (зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)), - «для индивидуального жилищного строительства (2,1)».

Постановлением Мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... по результатам публичных слушаний истцам отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в связи с тем, что размещение объекта капитального строительства не соответствует приложению 14 "Карта-схема планируемых границ функциональных зон ... на период до 2030 года" к Генеральному плану ... и проекту планировки территории, ограниченной ..., Фрунзе, Ипподромской и полосой отвода железной дороги, в ..., утвержденному постановлением Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 7-8).

Суд считает, что постановление Мэрии г. Новосибирска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является законным, обоснованным и оснований для его отмены нет.

Так, Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (ч. 9 ст. 39 Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии с порядком проведения публичных слушаний, установленным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Положении о публичных слушаниях в городе Новосибирске», публичные слушания были назначены на 12-00 ч. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., которое было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления ... ... от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте города Новосибирска.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись вышеуказанные публичные слушания, что подтверждается протоколом публичных слушаний (л.д. 27-28) и заключением по результатам публичных слушаний (л.д. 29-30).

Согласно заключению по результатам публичных слушаний и рекомендациям о предоставлении и об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка Носову В.М. и Хариной Т.М. рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Предметом судебного разбирательства по данной категории дел является также установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка, которая, как установлено судом, была соблюдена. Нарушений порядка проведения публичных слушаний по делу не установлено.

На основании изложенного суд считает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных мэру ... полномочий, процедура предоставления разрешения осуществлена в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, вынесен на основании полного изучения представленных материалов публичных слушаний в их совокупности, порядок проведения публичных слушаний соблюден, дана оценка всем заслуживающим внимание обстоятельствам с целью решения вопроса о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, а оспариваемое постановление прав и законных интересов административных истцов не нарушает.

По изложенным выше основаниям суд считает доводы административных истцов необоснованными, не усматривает нарушений требований закона при принятии оспариваемого решения со стороны административного ответчика, а также нарушений каких-либо прав, свобод и законных интересов Носова В.М. и Хариной Т.М.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Носова Владимира Михайловича, Хариной Татьяны Михайловны к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22.11.2017 года.

Судья                 (подпись)            Е.И. Дульзон

Верно

Судья                                    Е.И. Дульзон

Секретарь                                Е.О. Маргулис

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-4247/17 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.