Решение суда о признании действий (бездействия) незаконными, нарушающими их права, обязании устранить допущенные нарушения № 2а-4135/2017 ~ М-3627/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-4135/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года                  г. Новосибирск

    Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                 Дульзона Е.И.,

при секретаре                               Маргулис Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семёновой Людмилы Ивановны, Чернышева Евгения Николаевича к Управлению Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, главному советнику департамента письменных обращений граждан и организаций Иванову Алексею Викторовичу, заместителю начальника департамента аналитического и правового обеспечения Туаеву Альберту Григорьевичу о признании действий (бездействия) незаконными, нарушающими их права, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Семёнова Л.И., Чернышев Е.Н. обратились в суд с иском к Управлению Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, главному советнику департамента письменных обращений граждан и организаций Иванову А.В., заместителю начальника департамента аналитического и правового обеспечения Туаеву А.Г. о признании действий (бездействия) незаконными, нарушающими их права, обязании устранить допущенные нарушения, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ст.ст. 1; 2; ч. 3 ст. 4; ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» они обратились в Контрольное управление Президента Российской Федерации, созданное на основании Указа Президента Российской Федерации от 08 июня 2004 г № 729, с заявлением «О неисполнении Указов Президента Российской Федерации», которым просили проверить обстоятельства, указывающие на неисполнение Указа Президента Российской Федерации № 2334 от 31.12.1997 (в ред. Указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ...) Куйбышевской межрайонной прокуратурой по .... Заявление направлялось помощнику Президента Российской Федерации, начальнику Контрольного управления, государственному служащему Чуйченко К.А.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. ...) по неустановленным причинам и безосновательно их заявление формально было рассмотрено государственным служащим А. Ивановым, главным советником департамента письменных обращений граждан и организаций при Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, и далее перенаправлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Согласно своим функциональным обязанностям А. Иванов не является государственным служащим Контрольного управления, в связи с чем, не имел права рассматривать и отвечать на их заявление.

В соответствии с п. «е» статьи 5 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... А. Иванов обязан был направить их обращение адресату, однако в нарушение ст. 8 ФЗ № 59 обращение адресату не перенаправил.

Не получив ответ на их заявление «О неисполнении Указов Президента Российской Федерации» от помощника Президента Российской Федерации, начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации, государственного служащего Чуйченко К.А., либо иного государственного служащего Контрольного управления, ДД.ММ.ГГГГ они обратились с заявлением об административном правонарушении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая в свою очередь перенаправила их заявление об административном правонарушении в администрацию Президента Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на их заявление от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправленное из Генеральной прокуратуры Российской Федерации заявление об административном правонарушении, получен ответ от государственного служащего А. Туаева, заместителя начальника департамента аналитического и правового обеспечения управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. Из ответа А. Туаева нельзя понять, по каким причинам не исполняются Указы Президента Российской Федерации, в частности Указ № 2234.

Кроме этого А. Туаев не является представителем компетентного органа, который уполномочен разрешать поставленные в заявлении вопросы, в связи с чем, не имел права рассмотрения их заявления, а в соответствии с п. «е» статьи 5 Указа № 201 обязан был направить их обращение адресату. Однако в Контрольное управление их заявление государственным служащим А. Туаевым не перенаправлялось.

Таким образом, государственные служащие Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций А. Иванов и А. Туаев, нарушив их права, не направили их заявление согласно п. «е» ст. 5 Указа № 201 в Контрольное управление для рассмотрения вопроса по существу, а безосновательно перенаправили его в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая не уполномочена осуществлять надзор за исполнением Указов Президента Российской Федерации, что повлекло ограничение права реализации законодательных полномочий Президента РФ и нарушение их прав, свобод и законных интересов, установленных и закрепленных ФЗ № 59.

Считают, что ответчиками нарушены права Президента Российской Федерации неисполнением его указов и созданы препятствия для осуществления их прав.

На основании изложенного просят:

- признать незаконными действия (бездействие) государственных служащих А. Иванова, главного советника департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан; А. Туаева, заместителя начальника департамента аналитического и правового обеспечения Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан;

- признать нарушение их прав, установленных ст. 2; ч. 3 ст. 5; ст. 9; ч. 1,3,4 ст. 10; ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственными служащими Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан - главным советником департамента письменных обращений граждан и организаций А. Ивановым, заместителем начальника департамента аналитического и правового обеспечения А. Туаевым, а именно:

- неисполнением ст. 2 ФЗ № 59 нарушены их права на обращение в компетентные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам;

- неисполнением ч. 3 ст. 5 ФЗ № 59 нарушены их права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

- неисполнением ст. 9 ФЗ № 59 нарушены их права на обязательность принятия обращения к рассмотрению;

- неисполнением п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 нарушены их права на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;

- неисполнением п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 нарушены их права на принятие мер компетентным органом, направленное на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов;

- неисполнением п.4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 нарушены их права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

- неисполнением ч. 3 ст. 10 ФЗ № 59 нарушены их права на получение ответа, подписанного руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом;

- неисполнением ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59 нарушены их права на получение ответа в установленные законом сроки - 30 суток;

- обязать Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, государственных служащих А. Иванова, А. Туаева устранить допущенные нарушения;

- с целью укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ч.4 ст. 3 КАС РФ) защитить законные интересы Президента Российской Федерации при реализации своих законодательных полномочий, закрепленных ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации, которые в конкретном случае ограничены действиями (бездействием) государственных служащих управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций - А. Ивановым, А. Туаевым.

В судебном заседании административные истцы Семёнова Л.И. и Чернышев Е.Н. заявленные требования поддержали.

    В судебное заседание административные ответчики не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором изложена просьба об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку требования закона и права истцов нарушены не были.

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н. в Контрольное управление Президента Российской Федерации, помощнику Президента Российской Федерации - Чуйченко К.А. посредством почтовой связи подано заявление с просьбой организовать и провести проверку по факту неисполнения Указа Президента Российской Федерации № 2334 от 31.12.1997 г. (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 17.01.1997 № 13, от 01.09.2000 № 1006) заместителем межрайонного прокурора Куйбышевской межрайонной прокуратуры по ... ФИО8, старшим помощником прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры ... ФИО9; проконтролировать исполнение вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации при разрешении вопроса об ознакомлении с материалами надзорного производства по мере пресечения Чернышева Е.Н., при разрешении вопроса об ознакомлении с материалами надзорного производства ... в отношении Чернышева Е.Н.

Согласно ответу на указанное заявление главного советника Департамента письменных обращений граждан и организаций А. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ обращение Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н. в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в целях объективного и всестороннего рассмотрения, с просьбой проинформировать заявителей о результатах рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ от Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации подано заявление с просьбой по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом привлечь главного советника Департамента письменных обращений граждан и организаций А. Иванова к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно ответу на указанное заявление прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Ивановой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральная прокуратура Российской Федерации не наделена полномочиями по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации. В связи с чем, копия заявления Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н. направлена в Управление для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Согласно ответу заместителя начальника департамента аналитического и правового обеспечения А. Туаева от ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ (уведомление) на обращение Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н., подписанный уполномоченным лицом – работником Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, право Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н. на обращение, установленное ст. 33 Конституции Российской Федерации, реализовано в полном объеме. Поскольку в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ за ... Семёнова Л.И. и Чернышев Е.Н. фактически выражали несогласие с действиями (бездействием) органов прокуратуры, в связи с чем, оно было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Согласно ответу прокурора отдела управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Ивановой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральная прокуратура Российской Федерации не наделена полномочиями по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации. В связи с чем, копия заявления Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ была направлена в Управление для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Административные истцы Семёнова Л.И. и Чернышев Е.Н. считают, что их обращение в Контрольное управление Президента Российской Федерации на имя начальника данного управления ФИО7 рассмотрено неуполномоченным лицом, а ответом главного советника департамента письменных обращений граждан и организаций при Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Иванова А.В., заместителя начальника департамента аналитического и правового обеспечения управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Туаева А.Г. нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и их права, свободы и законные интересы.

Однако суд не усматривает нарушений требований закона, прав, свобод и законных интересов Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н. административными ответчиками.

Так, согласно Указу Президента РФ от 25.03.2004 N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации входят, в частности Контрольное управление Президента Российской Федерации и Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.

Согласно п.п. «а» п. 4 «Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (утв. Указом Президента РФ от 17.02.2010 N 201) одной из основных задач Управления является обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования.

Таким образом, поскольку для работы с обращениями граждан в Администрации Президента Российской Федерации создано специальное подразделение - Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, именно данное специальное подразделение в лице уполномоченных должностных лиц наделено правом рассмотрения письменных и устных обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Также, в силу п.п. «е» п. 5 «Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (утв. Указом Президента РФ от 17.02.2010 N 201) одной из основных функций Управления является своевременное рассмотрение обращений и запросов, а также направление обращений для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, иные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращениях, и направление запросов для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации.

В связи с чем, поскольку в обращении, направленном посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ в Контрольное управление Президента Российской Федерации, помощнику Президента Российской Федерации - ФИО7, Семёнова Л.И. и Чернышев Е.Н. фактически выражали несогласие с действиями (бездействием) органов прокуратуры, оно законно и обоснованно было направлено в Генеральную прокурату Российской Федерации.

На основании изложенного суд не усматривает незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, а также нарушений каких-либо прав, свобод и законных интересов Семёновой Л.И. и Чернышева Е.Н.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Семёновой Людмилы Ивановны, Чернышева Евгения Николаевича к Управлению Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, главному советнику департамента письменных обращений граждан и организаций Иванову Алексею Викторовичу, заместителю начальника департамента аналитического и правового обеспечения Туаеву Альберту Григорьевичу о признании действий (бездействия) незаконными, нарушающими их права, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02.11.2017 года.

Судья                 (подпись)            Е.И. Дульзон

Верно

Судья                                    Е.И. Дульзон

Секретарь                                Е.О. Маргулис

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-4135/17 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.