Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-104/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-104/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г.Новосибирск                                                                               16 июня 2017 года

ул. Кутателадзе, 16а

Судья федерального суда общей юрисдикции Советского района г.Новосибирска                Самулин С.Н.,

при секретаре          Журиной А.А.,

с участием:

защитника ООО «Байр-Строй» - 1,

начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Байр-Строй», юридический адрес: <адрес>, №, привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Отделом по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлен в суд материал в отношении ООО «Байр-Строй» для рассмотрения вопроса о привлечении данного юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в нарушение запретов и ограничений, определенных пунктами 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033, в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережной земляной дамбы 10, ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса.

Законный представитель ООО «Байр-Строй» 4 в суд не явился, извещен надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения административного материала по существу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ООО «Байр-Строй» 1 указал на отсутствие вины ООО «Байр-Строй» в совершении административного правонарушения, поскольку строительство производится в соответствии с действующим постановлением мэрии <адрес>, на земельном участке в соответствии с градостроительным планом. 1» выдало заключение о безопасности строительства. В настоящее время строительные работы не производятся. Общество принимает меры к выполнению технических условий на корректировку проекта объекта капитального строительства, выданных 2 Представителям 2 не создаются препятствия в доступе к смотровому колодцу.

Начальник отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 2 в судебном заседании пояснил, что в действиях ООО «Байр-Строй» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, требуется приостановления деятельности по производству строительных работ на земельном участке в границах охранной зоны на срок до 90 суток.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста 3, работающая руководителем юридической группы Филиала 2 сообщила, что в 2014 году на местности были установлены предупреждающие знаки, обозначающие границы охранной зоны 2», но ООО «Байр-Строй» в процессе строительных работ ликвидировало одну табличку. Недопустимо строительство многоэтажных домов на искусственном сооружении дамбы, проведение ударных работ, складирование строительных и горячее смазочных материалов. ООО «Байр-Строй» установив забор, создало препятствия специалистам 2» к доступу к смотровому колодцу, к участку дренажного коллектора.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы, ходатайство законного представителя ООО «Байр-Строй» 4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возражения начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 2, находит возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Байр-Строй» обоснованным, поскольку суд пришел к выводу, что в его действиях имело место нарушение безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов их потребляющих, связанных с энергоносителями, то есть состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно статье 89 Земельного Кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.

Согласно пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033, в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что в целях реализации Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033 (далее Правила) филиалом 2» ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенных землеустроительных работ подготовлена карта (план) границ охранной зоны; ДД.ММ.ГГГГ получено решение Сибирского управления Ростехнадзора об установлении границ охранной зоны; ДД.ММ.ГГГГ территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внес их в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства; ДД.ММ.ГГГГ сведения о границах охранной зоны с учетным номером 11 внесены в государственный кадастр недвижимости; ДД.ММ.ГГГГ получены кадастровые паспорта территорий с указанием сведений о границах охранной зоны с учетным номером №; ДД.ММ.ГГГГ установлены предупреждающие знаки, обозначающие границы охранной зоны с учетным номером 11 на местности.

Мэрией города Новосибирска выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, 3, в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережный земляной дамбы 10

При этом, Мэрией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за №№ утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, с внесением в него изменений по границе допустимого размещения объектов строительства, в связи с наличием охранной зоны с учетным номером № Указанным градостроительным планом, место допустимого размещения объектов строительства на земельном участке с кадастровым номером № определено за границами охранной зоны с учетным номером №

Между тем, в нарушение запретов и ограничений, определенных пунктами 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033, в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережный земляной дамбы 10 ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса.

Факт совершения ООО «Байр-Строй» административного правонарушения подтвержден исследованными судом письменными доказательствами, в частности:

-определением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 40-42);

-письмом директора филиала 2 от ДД.ММ.ГГГГ №, с просьбой принять меры об отмене разрешения на строительство жилого комплекса в охранной зоне 10 (л.д. 14-15);

-разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Мэрией города Новосибирска (л.д. 30-35);

-уведомлением Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), о том, что принято решение об установлении границ охранной зоны объекта по производству электрической энергии 10;

-уведомлением 4 о приеме в государственный фонд материалов по описанию границ охранной зоны от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37);

-письмом начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 50);

-письмом начальника управления архитектурно-строительной инспекции Мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 54);

-копией градостроительного плана земельного участка №5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-28, 55-66);

-копией постановления Мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29, 67);

-копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с планом границ земельного участка, с расчетом размера арендной платы (л.д. 68-81);

-письмом и.о. директора филиала 6» по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 82), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 7 частично расположен в границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2;

-копией обращения директора филиала 2» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 83), содержащем просьбу об аннулировании ранее выданного на земельный участок градостроительного плана;

-протоколом об административном правонарушении № (л.д. 8-13);

-протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 88-96), в ходе которой установлен факт наличия предупреждающих знаков, обозначающих границы охранной зоны на местности, складирование железобетонных конструкций, строительного и бытового мусора, в границах строительной площадки и охранной зоны, с размещёнными в ней бытовыми, складскими и временными помещениями, устройство фундаментного основания и котлованов для их размещения в границах охранной зоны, наличие двух грузоподъемных кранов башенного типа и их подкрановых путей, подъездных путей;

-копией Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Единственного участника ООО «Байр-Строй» (л.д. 97), в соответствии с которым директором общества назначен 4;

-договором аренды с выкупом, № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражен факт передачи и принятия в аренду ООО «Байр-Строй» земельного участка с кадастровым номером № для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

-а также другими доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к их составлению, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, описанные в них фактические обстоятельства административного правонарушения достаточны для установления в действиях ООО «Байр-Строй» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Судом установлено, что в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережной земляной водозащитной дамбы, являющейся частью напорного фронта 10, ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса.

При этом в зоне застройки находится часть дренажной системы правобережной земляной водозащитной дамбы – смотровой колодец на ПК7+56 и порядка 100(сто) метров дренажного коллектора, проходящего вдоль южной границы застройки, что подтверждено протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей. Доступ к смотровому колодцу, а также участку дренажного коллектора правобережной земляной водозащитной дамбы заблокирован забором, огораживающим по периметру всю территорию строительной площадки, что исключает возможность проведения профилактических и ремонтных работ как на низовом откосе дамбы, так и коллекторе. Создание котлованов для фундаментных оснований строящихся зданий может нарушить уровневый режим грунтовых вод и привести к увеличению скоростей фильтрации в отдельно взятой зоне правобережной земляной водозащитной дамбы и образованию прорана в ее теле, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, препятствует безопасному и безаварийному функционированию, а также безопасной эксплуатации объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса 10 В соответствии с «Расчетом размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений 10 в случае возникновения внештатных ситуаций, зона застройки будет затоплена.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Байр-Строй» к требованиям законодательства о безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов их потребляющих, связанных с энергоносителями, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и здоровью людей, препятствует безопасному и безаварийному функционированию, а также безопасной эксплуатации объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса 10

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлена вина юридического лица – ООО «Байр-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, и энергопотребляющих установок, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

ООО «Байр-Строй» обязано соблюдать запреты и ограничения, определенные пунктами 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что менее строгий вид наказания, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как установлено, что характер допущенных ООО «Байр-Строй» нарушений безусловным образом влияют на безопасность жизни и здоровья людей, препятствуют безопасному и безаварийному функционированию и безопасной эксплуатации объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса 10

Письмо директора ООО «Байр-Строй» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что с сентября 2016 года строительные работы на участке временно не выполняются, а также пояснения защитника ООО «Байр-Строй» 1 о том, что имеется заключение о безопасности строительства выданное 8 выполняются технические условия на корректировку проекта объекта капитального строительства, выданных 2», не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица ООО «Байр-Строй» состава правонарушения. Поскольку судом установлено, что ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережный земляной дамбы 10 тогда как Мэрией города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в связи с наличием охранной зоны с учетным номером № которым место допустимого размещения объектов строительства на земельном участке с кадастровым номером № определено за границами охранной зоны с учетным номером №

Пояснения защитника о том, что представителям 2» не создаются препятствия в доступе к смотровому колодцу, опровергаются исследованным материалом по делу об административном правонарушении, в том числе и протоколом осмотра территории с фототаблицей, свидетельствующих о наличии забора, огораживающего строительную площадку в охранной зоне.

При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Байр-Строй» суд учитывает характер деятельности общества, характер совершенных действий (бездействия) - нарушение безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов их потребляющих, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, безопасной эксплуатации объекта по производству электрической энергии.

Обстоятельством, создающим, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, является нарушение требований безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов их потребляющих, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, которые не могут быть признаны несущественными.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, его общественную значимость, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обстоятельства отягчающие или смягчающие административную ответственность юридического лица – ООО «Байр-Строй», предусмотренные действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Совершенное ООО «Байр-Строй» правонарушение является общественно опасным, значимым, в связи с чем, малозначительным не является. Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ нет.

Суд, решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым временно прекратить осуществление того вида деятельности, от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, а именно временно запретить ООО «Байр-Строй» деятельность по созданию котлованов для фундаментных оснований, складированию строительных материалов, размещению бытовых, складских и временных помещений, на земельном участке с кадастровым номером №, в границах охраной зоны с учетным номером №, на срок 90(девяносто) суток.

Назначая административное наказание в виде приостановления деятельности, судья также учитывает и положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо ООО «Байр-Строй» (юридический адрес: <адрес>, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по производству строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № в границах охраной зоны с учетным номером №, запретив деятельность по созданию котлованов для фундаментных оснований, складированию строительных материалов, размещению бытовых, складских и временных помещений, на срок 90(девяносто) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Копию настоящего постановления направить в отдел судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска УФССП по НСО для немедленного исполнения.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст. 32.12 КоАП РФ и может быть обжаловано Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья                                                      /9