Постановление суда по ст. 7.14 КоАП РФ № 5-1582/2017 | Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия

копия

Дело № 5-1582/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Казань, ул. Лесгафта, д. 33 18 декабря 2017 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при секретаре судебного заседания Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица АО «ГУОВ» – начальника строительно-монтажного участка ... строительного управления ... Тухватулина М.Р. , ... года рождения, уроженца ... АССР, зарегистрированного по адресу: ..., фактически проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Военной прокуратурой Казанского гарнизона с привлечением специалистов проведена проверка исполнения должностными лицами АО «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ») требований законодательства о капитальном строительстве и ремонте.

В ходе проверки установлено, что за Казанским суворовским военным училищем (..., далее - КСВУ) на праве оперативного управления закреплены «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке» и «Сад Родионовского института благородных девиц», которые согласно постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 23 мая 2011 года №416 (в редакции от 11 февраля 2013 года № 86) являются объектами культурного наследия регионального (республиканского) значения.

Министерство культуры Республики Татарстан является региональным органом охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан.

... между Минобороны России и АО «ГУОВ» заключен государственный контракт ... на выполнение проектно-изыскательских работ по обустройству КСВУ.

Во исполнение указанного государственного контракта ... между АО «ГУОВ» заключен договор субподряда .../КЗ-СВУ с ООО «АсконСтрой» (г. Санкт-Петербург), которое к выполнению проектно-изыскательских работ привлекло ГУЛ Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательская, научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» (г. Казань).

Проведение капитального строительства планировалось в границах территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке» и «Сад Родионовского института благородных девиц» (далее - объекты культурного наследия).

Более того, согласно проектной документации один из объектов капитального строительства «Спальный корпус на 600 курсантов» соединялся надземным переходом с объектом культурного наследия «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке», что исказит исторический облик памятника.

Вместе с тем, разработанная ГУЛ «Татинвестгражданпроект» проектная документация сведения о выполнении строительно-монтажных работ в границах объектов культурного наследия не содержала и с Министерством культуры Республики Татарстан не согласовывалась.

Так, согласно ответа И.О. министра культуры Республики Татарстан от ... ..., комплексное проектное предложение «Обустройство Казанского суворовского училища» (проектировщик ГУЛ «Татинвестгражданпроект») рассмотрено Министерством культуры Республики Татарстан и отклонено от согласования с учетом мнения Научно-методического совета, состоявшегося ....

Научно-методическим советом рекомендовано провести дополнительное комплексное исследование территории объектов культурного наследия и представить новый проект строительства (реконструкции) спального корпуса на 600 курсантов с рассмотрением посадки здания на месте существующих объектов (хозяйственных построек советского периода), не являющихся объектами культурного наследия и не представляющих историко-культурной ценности.

Однако, доработанный вариант проекта на рассмотрение в Министерство культуры Республики Татарстан не представлен.

... 7 отделом Государственной экспертизы Минобороны России (г. Самара) на основании разработанной ГУП «Татинвестгражданпроект» проектной документации выдано положительное заключение ..., на основании которого ... Департаментом строительства Минобороны России подготовлено разрешение ... на капитальное строительство объектов.

По результатам проектно-изыскательских работ и на основании вышеуказанного разрешения на строительство ... между Минобороны России и АО «ГУОВ» заключен государственный контракт ... на строительство объектов КСВУ. Срок действия контракта установлен до ....

С ... АО «ГУОВ» приступило к выполнению работ по капитальному строительству объектов КСВУ.

Согласно приказа генерального директора АО «ГУОВ» от ... ... Тухватулин М.Р. принят на работу в службу руководителей проектов Строительного управления ... (г. Казань) на должность руководителя проектов. Согласно приказа генерального директора АО «ГУОВ» от ... ... Тухватулин М.Р. назначен на должность начальника строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ».

В соответствии с должностной инструкцией начальника строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ», начальник участка - лицо, ответственное за организацию и обеспечение своевременного выполнения работ на строительно-монтажном участке Строительного управления. В соответствии с п. 2.1.3 инструкцией на начальника участка возложено выполнение следующих обязанностей: руководство в соответствии с законодательством Российской Федерации, производственно-хозяйственной деятельностью строительно-монтажного участка Строительного управления и несение всей полноты ответственности за последствия принимаемых решений. Согласно п. 3.1.6 инструкции он вправе в пределах своей компетенции сообщать руководству о всех выявленных в процессе своей деятельности недостатках и вносить предложения по их устранению.

... военной прокуратурой Казанского гарнизона проведен осмотр объектов капитального строительства на территории Казанского суворовского военного училища, в ходе которого установлено, что строительство объекта капитального строительства «Спальный корпус на 600 курсантов» ведется в границах территории объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке».

При этом, между объектом «Спальный корпус на 600 курсантов» и объектом культурного наследия «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке» возведен надземный переход, в связи с чем внешний облик памятника искажен.

В ходе проверки установлено, что начальник строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ» Тухватулин М.Р., достоверно зная, что в границах территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения запрещается строительство объектов капитального строительства, а проектная документация на строительство объектов КСВУ с органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - Министерством культуры Республики Татарстан не согласована, соответствующее разрешение не получено, мер по приостановлению, прекращению либо согласованию строительства объекта капитального строительства «Спальный корпус на 600 курсантов» в границах объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке», в том числе, строительства надземного перехода, соединяющего указанные здания, не принял.

Лишь в ходе прокурорской проверки строительно-монтажные работы на объекте «Спальный корпус на 600 курсантов», непосредственно создающие предпосылки к причинению ущерба объекту культурного наследия «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке», приостановлены.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что начальником строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ» Тухватулиным М.Р. допущены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего согласование проведения строительных работ с органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что повлекло, в том числе, искажение внешнего облика объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке».

Тухватуллин М.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник военного прокурора Казанского гарнизона Центрального военного округа, старший лейтенант юстиции Долгов Е.П. в судебное заседание явился, просил привлечь Тухватуллина М.Р. к административной ответственности.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Материалами дела установлено, что Военной прокуратурой Казанского гарнизона с привлечением специалистов проведена проверка исполнения должностными лицами АО «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ») требований законодательства о капитальном строительстве и ремонте.

В ходе проверки установлено, что за Казанским суворовским военным училищем (..., далее - КСВУ) на праве оперативного управления закреплены «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке» и «Сад Родионовского института благородных девиц», которые согласно постановления Кабинета министров Республики Татарстан от ... ... (в редакции от ... ...) являются объектами культурного наследия регионального (республиканского) значения.

Министерство культуры Республики Татарстан является региональным органом охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан.

... между Минобороны России и АО «ГУОВ» заключен государственный контракт ... на выполнение проектно-изыскательских работ по обустройству КСВУ.

Во исполнение указанного государственного контракта ... между АО «ГУОВ» заключен договор субподряда ... с ООО «АсконСтрой» (г. Санкт-Петербург), которое к выполнению проектно-изыскательских работ привлекло ГУЛ Республики Татарстан «Головная территориальная проектно-изыскательская, научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект» (г. Казань).

Проведение капитального строительства планировалось в границах территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке» и «Сад Родионовского института благородных девиц» (далее - объекты культурного наследия).

Более того, согласно проектной документации один из объектов капитального строительства «Спальный корпус на 600 курсантов» соединялся надземным переходом с объектом культурного наследия «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке», что исказит исторический облик памятника.

Вместе с тем, разработанная ГУЛ «Татинвестгражданпроект» проектная документация сведения о выполнении строительно-монтажных работ в границах объектов культурного наследия не содержала и с Министерством культуры Республики Татарстан не согласовывалась.

Так, согласно ответа И.О. министра культуры Республики Татарстан от ... ..., комплексное проектное предложение «Обустройство Казанского суворовского училища» (проектировщик ГУЛ «Татинвестгражданпроект») рассмотрено Министерством культуры Республики Татарстан и отклонено от согласования с учетом мнения Научно-методического совета, состоявшегося ....

Научно-методическим советом рекомендовано провести дополнительное комплексное исследование территории объектов культурного наследия и представить новый проект строительства (реконструкции) спального корпуса на 600 курсантов с рассмотрением посадки здания на месте существующих объектов (хозяйственных построек советского периода), не являющихся объектами культурного наследия и не представляющих историко-культурной ценности.

Однако, доработанный вариант проекта на рассмотрение в Министерство культуры Республики Татарстан не представлен.

... 7 отделом Государственной экспертизы Минобороны России (г. Самара) на основании разработанной ГУП «Татинвестгражданпроект» проектной документации выдано положительное заключение ..., на основании которого ... Департаментом строительства Минобороны России подготовлено разрешение ... на капитальное строительство объектов.

По результатам проектно-изыскательских работ и на основании вышеуказанного разрешения на строительство ... между Минобороны России и АО «ГУОВ» заключен государственный контракт ... на строительство объектов КСВУ. Срок действия контракта установлен до ....

С ... АО «ГУОВ» приступило к выполнению работ по капитальному строительству объектов КСВУ.

Согласно приказа генерального директора АО «ГУОВ» от ... ... Тухватулин М.Р. принят на работу в службу руководителей проектов Строительного управления ... (г. Казань) на должность руководителя проектов. Согласно приказа генерального директора АО «ГУОВ» от ... ... Тухватулин М.Р. назначен на должность начальника строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ».

В соответствии с должностной инструкцией начальника строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ», начальник участка - лицо, ответственное за организацию и обеспечение своевременного выполнения работ на строительно-монтажном участке Строительного управления. В соответствии с п. 2.1.3 инструкцией на начальника участка возложено выполнение следующих обязанностей: руководство в соответствии с законодательством Российской Федерации, производственно-хозяйственной деятельностью строительно-монтажного участка Строительного управления и несение всей полноты ответственности за последствия принимаемых решений. Согласно п. 3.1.6 инструкции он вправе в пределах своей компетенции сообщать руководству о всех выявленных в процессе своей деятельности недостатках и вносить предложения по их устранению.

... военной прокуратурой Казанского гарнизона проведен осмотр объектов капитального строительства на территории Казанского суворовского военного училища, в ходе которого установлено, что строительство объекта капитального строительства «Спальный корпус на 600 курсантов» ведется в границах территории объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке».

При этом, между объектом «Спальный корпус на 600 курсантов» и объектом культурного наследия «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке» возведен надземный переход, в связи с чем внешний облик памятника искажен.

В ходе проверки установлено, что начальник строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ» Тухватулин М.Р., достоверно зная, что в границах территорий объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения запрещается строительство объектов капитального строительства, а проектная документация на строительство объектов КСВУ с органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - Министерством культуры Республики Татарстан не согласована, соответствующее разрешение не получено, мер по приостановлению, прекращению либо согласованию строительства объекта капитального строительства «Спальный корпус на 600 курсантов» в границах объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке», в том числе, строительства надземного перехода, соединяющего указанные здания, не принял.

Лишь в ходе прокурорской проверки строительно-монтажные работы на объекте «Спальный корпус на 600 курсантов», непосредственно создающие предпосылки к причинению ущерба объекту культурного наследия «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке», приостановлены.

Из вышеизложенного следует, что начальником строительно-монтажного участка № ... строительного управления № 6 АО «ГУОВ» Тухватулиным М.Р. допущены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего согласование проведения строительных работ с органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что повлекло, в том числе, искажение внешнего облика объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения: «Здание института благородных девиц, 1838-1841 годы, архитекторы М.П. Коринфский, Ф.И. Петонди, А.И. Песке».

Таким образом, в действиях начальника строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ» Тухватулина М.Р., как должностного лица, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Вина Тухватулина М.Р. заключается в том, что им не выполнены возложенные на него должностные обязанности, и, как следствие, установленные федеральным законодательством требования, регламентирующие обязательность согласования проведения строительных работ с органом, осуществляющим государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания Тухватуллину М.Р. как должностному лицу, судья принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, а также данные о его личности, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать начальника строительно-монтажного участка ... строительного управления ... АО «ГУОВ» Тухватулина М.Р. , ... года рождения, уроженца ... АССР, зарегистрированного по адресу: ..., фактически проживающего по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа р/счет 40101810500000010010 Банк – Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург БИК 046577001 получатель УФК по Свердловской области (Военная прокуратура ЦВО) ИНН/КПП 6660006553/667101001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 65701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления суда через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья /подпись/ М.А.Идрисова

Копия верна

Судья М.А.Идрисова