Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-143/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело №5-143/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Омск, ул.9-я Северная, д.99, каб.403        «02» августа 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Солодкевич И.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 9.1. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Омская газовая компания» (ИНН ***, КПП ***, ОГРН *** дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора) Белаш И.В., выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ООО «Омская газовая компания» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- ООО «Омская газовая компания» не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- опасный производственный объект ООО «Омская газовая компания» - пункт газонаполнительный не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (ст.2, п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.217 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года №116);

- ООО «Омская газовая компания» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (п.1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Действия юридического лица ООО «Омская газовая компания» квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «Омская газовая компания» Коломыцева А.К., который сообщил: «Пояснения будут даны в суде» (л.д.7-10).

Определением государственного инспектора Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Белаш И.В. от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела переданы по подведомственности на рассмотрение в Первомайский районный суд города Омска.

В Первомайский районный суд города Омска материалы поступили ДД.ММ.ГГГГ, передано судье ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Омская газовая компания» - генеральный директор Коломыцев А.К. вину предприятия признал частично. Пояснил, что предприятие в течение пяти лет осуществляет розлив в баллоны «неопасных» технических газов (кислород, аргон, азот и другие). Как опасный производственный объект предприятие не зарегистрировано в государственном реестре, свою деятельность осуществляет как иное предприятие, что он считает своей единственной ошибкой. Полагает, что при государственной регистрации объекта класс опасности будет присвоен не выше IV. Поэтому, при отсутствии государственной регистрации в реестре опасных производственных объектов, нельзя ссылаться на необходимость наличия лицензии в принципе и обязательное страхование гражданской ответственности в частности. За время деятельности никакие чрезвычайные ситуации на предприятии не возникали, опасные факторы отсутствуют. Отметил, что административный орган приступил к административному расследованию в отношении ООО «Омская газовая компания» по заявлению какого-то неустановленного лица, хотя имеется запрет на проверки по заявлениям анонимных лиц. Поэтому, в действиях административного органа он усматривает нарушение порядка и правил проведения подобных проверок, а также прямое и целенаправленное создание препятствий в его предпринимательской деятельности.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора инспектор Белаш И.В. и по доверенности Ичанская С.П. полагают действия и требования административного органа законными и обоснованными. Предприятие не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов, хотя таким является, поэтому, административный орган был лишен своевременно проверять и контролировать деятельность такого предприятия. Фактически единственным способом выявления подобных предприятий является обращения иных лиц, как и в настоящем случае. До настоящего времени никакие документы ООО «Омская газовая компания» не предоставило, в связи с чем, не представляется возможным в настоящее время определить класс его опасности. Из предусмотренных по закону административных наказаний за данный проступок полагали возможным назначить административное приостановление деятельности предприятия по розливу газов, поскольку достоверно неизвестно, какую опасность представляет его деятельность и к каким последствия это может привести. Срок рассмотрения необходимых документов составляет семь рабочих дней.

Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральным законом от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон о промышленной безопасности) установлено:

- статья 2 - опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 1); опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2); опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (пункт 3); присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4); руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);

- пункт 1 статьи 9 - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона)…;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля…;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте…;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;

- статья 15 - обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно пункту 217 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» от 25.03.2014 года №116 (далее – Правила промышленной безопасности), опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов подлежат объекты, на которых используется:

а) оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора согласно пункту 214 настоящих Федеральных норм и правил;

б) оборудование под давлением, не подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора, при наличии иных признаков отнесения объектов к категории опасным производственным объектам, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Белаш И.В., вынес определение о возбуждении в отношении ООО «Омская газовая компания» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, поскольку из обращения Р.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Омская газовая компания» на протяжении нескольких лет осуществляет незаконную предпринимательскую деятельность по эксплуатации взрыво-пожароопасных производственных объектов и производству технических газов без лицензии, опасный производственный объект не зарегистрирован в гос.реестре, не застрахована ответственность на случай аварии, эксплуатация объекта ведется с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности. Данное определение получено генеральным директором ООО «Омская газовая компания» Коломыцевым А.К. (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Белаш И.В. вынес определение об истребовании сведений (документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которым в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ у истребованы:

- копия проектной документации на объект по производству и наполнению баллонов техническими газами (кислород, углекислота);

- копии паспортов технических устройств (в том числе оборудования, работающего под избыточным давлением), используемых при производстве и наполнении баллонов техническими газами;

- инструкции завода-изготовителя по монтажу и эксплуатации технических устройств (в то числе оборудования, работающего под избыточным давлением), используемых при производстве и наполнении баллонов техническими газам (л.д.14-15, 16).

Необходимые документы не предоставлены.

Согласно протоколу осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Белаш И.В. с 09-57 час. до 10-16 час. в присутствии генерального директора ООО «Омская газовая компания» Коломыцева А.К. и понятых Ш.А.В. и П.В.В. произвел осмотр находящегося по адресу: <адрес>, помещения газонаполнительного пункта, принадлежащего ООО «Омская газовая компания». В ходе осмотра установлено: ООО «Омская газовая компания» осуществляет наполнение баллонов кислородом, азотом, аргоном на газанаполнительном пункте, реализацию указанных баллонов и баллонов с углекислотой (без наполнения). Наполнительный пункт расположен в одноэтажном кирпичном здании, оборудованном площадкой для погрузки и выгрузки газовых баллонов. Здание наполнительного пункта состоит из 2-х помещений: помещения наполнения баллонов и помещение освидетельствования, ремонта и окраски баллонов. При осмотре в помещении наполнения баллонов находились наполненные баллоны с кислородом, азотом, аргоном и углекислотой, а также пустые баллоны с кислородом, азотом аргоном. Из персонала, обслуживающего установку по наполнению баллонов на рабочем месте присутствовал механик ООО «Омская газовая компания» Б.Н.К., наполнители баллонов отсутствовали Предъявленное Б.Н.К. удостоверение о проверке знаний по охране труда, выданное Омским государственным техническим университетом не соответствует требованиям, установленным Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» п.221. Отсутствовали: журнал наполнения баллонов, инструкция по наполнению баллонов газами, правила и плакаты по обращению с баллонами. Манометры, установленные на наполнительной рампе, не проверены в установленном порядке. В помещении освидетельствования, ремонта и окраски баллонов находились 11 окрашенных баллонов, в покрасочной камере под окраской находились 15 баллонов (л.д.18-20).

Приложением к протоколу являются фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23) и 8 фотоснимков (л.д.24-32).

Генеральный директор ООО «Омская газовая компания» Коломыцева А.К. от подписи протокола осмотра и фототаблицы, отказался.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Омская газовая компания» направлено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 10-00 час. в Сибирское управление Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном часть. 1 статьи 9.1. КоАП РФ (л.д. 32, 33).

Указанное уведомление получено ООО «Омская газовая компания» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

Какие-либо нарушения при проведении проверки в сложившейся ситуации со стороны административного органа отсутствуют, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в установленные сроки и порядке.

Таким образом, вина ООО «Омская газовая компания» в совершении вмененного проступка при изложенных обстоятельствах, как минимум в части отсутствия регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности, достоверно подтверждена материалами дела.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Малозначительным совершенный проступок не является (статья 2.9 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства совершения проступка, его тяжесть, правила статей 3.12, 31.12 КоАП РФ, принимая во внимание, что допущенные ООО «Омская газовая компания» нарушения в части эксплуатации газонаполнительного пункта создают определенную угрозу жизни и здоровью людей, вероятность которой в отсутствие у уполномоченного органа соответствующих документов в той или иной мере не исключена и не установлена, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания за совершенный проступок, а также реальную возможность для устранения допущенных нарушений, для ООО «Омская газовая компания» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации обозначенного газонаполнительного пункта на срок в 30 (тридцать) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 23.1, 29.7, 29.9-29.11, 30.1-30.3, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Омская газовая компания», ИНН ***, КПП ***, ОГРН *** дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации находящегося по адресу: <адрес>, газонаполнительного пункта, связанной с наполнением баллонов кислородом, азотом, аргоном, углекислотой и реализацией указанных баллонов, на срок 30 (тридцать) суток с момента фактического приостановления деятельности – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Разъяснить ООО «Омская газовая компания» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае досрочного устранения выявленных нарушений, которые послужили основанием для назначения указанного административного наказания, в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ и при наличии соответствующего заключения уполномоченного административного органа.

На постановление в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления суда могут быть поданы жалобы или принесен протест в Первомайский районный суд города Омска для рассмотрения Омским областным судом.

Постановление вступило в законную силу 15.08.2017 года.