Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-570/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело № 5 – 570 / 2017    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Пермь 11 декабря 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Е.Н., с участием помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора Зимукова Р.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по доверенности Меркушевой Е.М., защитника по ордеру Головковой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Конкурентное преимущество», зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

при проведении проверки Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой деятельности ООО «Конкурентное преимущество» в сфере обращения с отходами были установлены нарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления, иными опасными веществами.

Согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии ООО «Конкурентное преимущество», данное общество организует сбор и обезвреживание медицинских отходов класса А, Б, В образующихся в медицинских организациях Пермского края.

ООО «КП» организовывало сбор и обезвреживание медицинских отходов класса А, Б, В на промышленной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, с последующей передачей отходов на захоронение согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ООО «КП» с <ААА>.

Ртутьсодержащие отходы класса Г передаются на обезвреживание по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «КП» и ООО <БББ>.

До ДД.ММ.ГГГГ участок по обращению с медицинскими отходами находился по адресу: <адрес>, затем производство было организовано по адресу: <адрес>, где и находится в настоящее время.

В указанных целях между ООО «КП» и ГБУЗ ПК «МСЧ №» был заключен гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ по которому ООО «КП» (исполнитель) оказывает ГБУЗ ПК «МСЧ №» (заказчик) услуги по сбору, транспортировке, обезвреживанию (захоронению) опасных медицинских отходов класса Б в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При оказании услуг исполнитель должен руководствоваться СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163.

Coгласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КП» оказывает ООО <ВВВ> услуги по сбору, обезвреживанию и транспортированию медицинских отходов класса А, Б, Г. Срок договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КП» оказывает НУЗ <ГГГ> услуги по сбору, обезвреживанию и транспортированию медицинских отходов класса А, Б, Г. Срок договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «КП» оказывает ГБУЗ ПК «ГКБ №» услуги по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению твердых бытовых и медицинских отходов (класса А, Б). Сроки действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между ООО «КП» и ГБУЗ ПК «ГКБ №» заключен договор ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по сбору, обезвреживанию и транспортированию медицинских отходов класса Б. Срок договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях. Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс «Д» - радиоактивные отходы. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению. транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами,

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что Правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А.

В силу п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что выбор методов безопасного обеззараживания и/или обезвреживания отходов классов Б зависит от мощности и профиля    медицинской    организации,    наличия установок по обезвреживанию отходов, способа обезвреживания/уничтожения отходов, принятого на административной территории (сжигание, вывоз на полигоны, утилизация).

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 обеззараживание/обезвреживание отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способами.

В соответствии с п. 10.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 участок по обращению с отходами классов Б и В является структурным подразделением организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или самостоятельной специализированной организацией (далее - участок). Участок располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации или на самостоятельной территории и осуществляет сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание, утилизацию отходов классов Б и В.

Пунктами 10.2 - 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 устанавливаются требования к участку по обращению с медицинскими отходами.

Пунктом 7.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления.

В силу п. 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор и временное хранение отходов класса Г осуществляется в маркированные емкости («Отходы. Класс Г») в соответствии с требованиями нормативных документов в зависимости от класса опасности отходов. Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса Г осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (п. 7.6 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

Вместе с тем, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ООО «КП» допустило нарушение вышеуказанных норм, попадание отходов класса А, Б, Г к третьим лицам и размещение их вне установленного для этого месте - на земельном участке (бывшая военная часть <ДДД>, расположенная в 20 км от <адрес>).

Отходы класса А, образованные в ООО «Городская поликлиника» не размещены на специализированном полигоне, отходы класса Б, образованные в ГБУЗ ПК «МСЧ №» и ГБУЗ ПК «ГКБ №», не размещены на полигоне, не обезврежены, их товарный вид не изменен. Отходы класса Г (ампулы из-под лекарственных средств), образованные в НУЗ <ГГГ> не обезврежены и не размещены на полигоне. Отходы класса Г (ртутьсодержащие лампы, термометры), образованные в НУЗ <ГГГ> не обезврежены, что указывает на нарушение санитарных правил и норм.

Пунктами 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что персонал должен работать в спецодежде и сменной обуви, в которых не допускается выходить за пределы рабочего помещения. Персонал обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (халаты/комбинезоны, перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки, нарукавники и другое).

Согласно п. 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.

Пунктом 4.33 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлен запрет на осуществление любых операции с отходами без перчаток или необходимых средств индивидуальной защиты и спецодежды.

В силу п. 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 все помещения, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте.

В нарушение вышеуказанных норм на участке по обращению с медицинскими отходами по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ персонал ООО «КП» осуществлял работы без специальной обуви, допущено смешение отходов различных классов опасности, отходы класса Б хранились врассыпную без упаковки, на территории и в помещениях допущен беспорядок.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А.

Согласно пунктам 4.4, 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки). Персонал должен работать в спецодежде и сменной обуви.

В нарушение указанных норм ДД.ММ.ГГГГ водитель-экспедитор ООО «КП» осуществлял работы без специальной одежды и сменной обуви. Медицинские отходы класса Б, внешний вид которых не изменен, транспортировались совместно с отходами класса А.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А.

В соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 контейнеры с отходами класса А хранятся на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 метрах от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие. Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.

Между тем, на участке по обращению с медицинскими отходами по адресу: <адрес>, ООО «КП» допустило размещение медицинских отходов, товарный вид которых изменен, на необорудованной площадке, на которой отсутствовали твердое покрытие и ограждение, отходы хранились на земле возле здания.

По результатам проверки Пермским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Конкурентное преимущество» по выявленным нарушениям было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю.

    Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ дело в отношении ООО «Конкурентное преимущество» направлено для рассмотрения в суд для применения наказания в виде приостановления деятельности, в связи с наличием угрозы жизни и здоровью людей.

    В судебном заседании помощник Пермского межрайонного природоохранного прокурора, представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на привлечении юридического лица к ответственности настаивали, представитель прокуратуры пояснил, что нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке бывшей военной части «Бабичево», расположенном в 20 км от д. Дикая гарь, по адресу: <адрес>, на бывшей площадке переработки отходов, устранены, что было установлено им при повторном осмотре, просит приостановить деятельность ООО «Конкурентное преимущество» на площадке по адресу: <адрес>.

Защитник в суде не отрицала наличие выявленных нарушений по адресу: <адрес>, пояснила, что общество не может нести ответственности за данные нарушения, они допущены перевозчиком отходов, с которым у общества заключен договор. Отрицает тот факт, что отходы на земельном участке бывшей военной части <ДДД> были складированы ООО «Конкурентное преимущество», это мог сделать кто угодно, кроме того, обществом было написано заявление о хищении специализированных контейнеров с территории ГП №, которые были обнаружены в дальнейшем на базе. Просила прекратить производство по делу за малозначительностью.

Законный представитель ООО «Конкурентное преимущество» суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Вина ООО «Конкурентное преимущество» подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями гр.А., договорами с медицинскими учреждениями на вывоз отходов, актами оказанных услуг, сведениями из технологического журнала учета отходов класса Б ГБУЗ ПК «МСЧ №», объяснениями гр.Б., счетами-фактурами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями гр.В., накладными приема-передачи отходов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, объяснения гр.Г., гр.Л., гр.Д., актом о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями гр.Е., договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, актом о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями гр.Ж., гр.З., рапортом помощника природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения гр.И., гр.К., договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения гр.М., защитника и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

    Доводы защитника о том, что кто угодно мог складировать медицинские отходы на территории бывшей военной части «Бабичево» опровергаются объяснениями свидетелей – должностных лиц, которые опознали медицинские отходы своих учреждений, обнаруженных на территории военной части, данные отходы по договору из медицинских учреждений мог забрать только представитель ООО «Конкурентное преимущество», что также подтверждается накладными приема-передачи отходов. Кроме того, на данной свалке не было обнаружено отходов с ГП №, с территории которой были похищены специализированные контейнеры.

При указанных обстоятельствах, действия общества правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ООО «Конкурентное преимущество» требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства или иными опасными веществами.

Неисполнение договорных обязательств по вывозу отходов таким обстоятельством не является.

Оценивая исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, считаю их совокупность достаточной для установления в действиях ООО «Конкурентное преимущество» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку отходы классов Б, В являются согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 эпидемически опасными. Бесконтрольное размещение такого рода отходов, при котором не исключен доступ к отходам неограниченному кругу лиц, не соблюдение требований санитарных Правил сотрудниками ООО «Конкурентное преимущество» создает возможность повторного использования таких отходов, вторичного заражения возбудителями инфекций, передающихся парентеральным путем, такими как вирусные гепатиты В, С, Д, Е, ВИЧ - инфекция, герпес, а также инфекционными и инвазивными болезнями наружных покровов.

В связи с этим, с целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, предотвращения возникновения и распространения в связи с этим инфекционных заболеваний усматриваю необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания учитываю, что назначение более мягкого наказания в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 3.12, 32.12 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Конкурентное преимущество» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по сбору и обезвреживанию медицинских отходов по адресу: <адрес>,, на срок 30 суток.

Приостановление деятельности не должно распространяться на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Судья О.А.Мокрушин

Копия верна. Судья -