Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-400/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-400/17

(публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«13» июня 2017 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска УР в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.О.,

при секретаре Злобиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер», <данные скрыты>, находящегося по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Чугуевского, д. 9, офис 1, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы административного дела, возбужденного в отношении ООО «УК «АСПЭК-Мастер», переданного по подведомственности на основании определения Управления Роспотребнадзора по УР. Указанные материалы были переданы для рассмотрения судье на том основании, что по настоящему делу было проведено административное расследование.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 17.02.2017 года ООО «УК «АСПЭК-МАСТЕР» не предприняло достаточных мер по соблюдению санитарного законодательства: не обеспечило качество горячей воды, поступающей потребителям, обязательным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде; не организовало проведение лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды в жилом доме <адрес>, что привело, к нарушению требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (с изменениями и дополнениями); п.п. 1.4, 2.2, 2.5, 3.1, 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»

Представитель ООО «УК «АСПЭК-Мастер» Кравцова А.А., действующая на основании доверенности, вину не признала, считает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, так как правонарушение выявлено 08.02.2017 г., протокол составлен 16.02.2017 г. Пояснила, что промывка осуществляется ежегодно.

Представитель Управления Федеральной службы надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Шевнина Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. С учетом повторного привлечения к административной ответственности по аналогичному правонарушению в июле 2016 года, просила назначить наказание выше среднего.

Изучив материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «УК «АСПЭК-Мастер» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нормой 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Судом установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступило обращение гражданина (вх. №-ж от <дата>), проживающего в многоквартирном жилом <адрес>, на качество горячей воды в жилом доме и не принятия должных мер юридическим лицом ООО «УК «АСПЭК-Мастер»

Согласно п.п. 2.2., 2.4 Устава ООО «УК «АСПЭК-Мастер», утверждённого решением общего собрания участников, протокол от <дата>, предметом деятельности Общества является управление и эксплуатация жилых и нежилых объектов недвижимости; Общество обязано соблюдать законодательство страны нахождения.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>. (далее – договор управления) ООО «УК «АСПЭК-Мастер» является управляющей организацией многоквартирного <адрес> и обязуется осуществлять деятельность по управлению, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги «Собственникам»; Управляющая компания организует проведение работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений дома (п.2.1.); Управляющая компания обязуется обеспечивать контроль и оценку качества предоставления коммунальных услуг в порядке, установленном нормативно-правовыми актами (п. 3.1.1.4.).

В соответствии с п. 2.8. договора управления Управляющая компания обязана обеспечивать предоставление «Собственникам» и лицам, пользующимся помещениями дома на законных основаниях, в дальнейшем «пользователи» коммунальных услуг, перечисленных в Приложении 3, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг, в том числе путём их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и надлежащего исполнения таких договоров;

Согласно п.3.1.1.4 договора управления Управляющая компания обязуется обеспечивать контроль и оценку качества предоставления коммунальных услуг в порядке, установленном нормативно-правовыми актами.

Согласно протокола лабораторных исследований воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 658 от 03.02.2017г. качество горячей воды в ИТП после теплообменника, в квартире потребителя <адрес>, не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа и по показателю мутности в квартире потребителя.

Содержание железа в пробе горячей воды в <адрес> составило 2,89±0,43 мг/л при ПДК 0,3 мг/л., показатель мутности составил 13,4±2,7 мг/л при ПДК не более 2,6 мг/л. Содержание железа в пробе горячей воды в ИТП после теплообменника составило 0,68±0,10 мг/л при ПДК 0,3 мг/л,

Содержание железа, органолептических показателей в пробе холодной воды в колодце на границе эксплуатационной ответственности МУП г. Ижевска «Ижводоканал», на вводе в жилой дом <адрес> соответствует гигиеническим нормативам с учетом величины погрешности (протокол лабораторных исследований воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 657 от 03.02.2017г.).

Полученные результаты лабораторного исследования проб горячей воды в ИТП после теплообменника, квартире потребителя свидетельствуют о нарушении требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1990г № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 2.2, 2.5, 3.1, 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с п. 2.8, 3.1.1.4 договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> № от <дата> ООО «УК «АСПЭК-Мастер» является управляющей организацией многоквартирного дома <адрес> и обязана организовывать работы (услуги), связанные с содержанием и текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома, заключать и вести полное сопровождение договоров на предоставление коммунальных услуг, в т.ч. горячего водоснабжения, организовать сбор платежей на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и на оказание коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (с изменениями и дополнениями) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (с изменениями и дополнениями) организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с п.п. 1.4; 2.2., 2.5, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарные правила применяются в отношении воды: подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безвредной по химическому составу перед поступлением в сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. При ухудшении качества воды юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязано немедленно принять меры по устранению нарушений.

В соответствии с п. 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

В соответствии с ч. 3.ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «УК «АСПЭК-МАСТЕР» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. (с изменениями и дополнениями), Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416- ФЗ от 07.12.2011г., СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с Изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения».

Акты проведения промывки и дезинфекции системы горячего водоснабжения после выполненных работ по содержанию и ремонту ОИ МКД по <адрес> в соответствии с правилами технической эксплуатации тепловых сетей не представлены. Результаты производственного контроля за качеством горячей воды в жилом доме <адрес> ООО «УК «АСПЭК-Мастер» не представлены.

Вина ООО «УК «АСПЭК-Мастер» в указанных нарушениях состоит в том, что обществом не были своевременно приняты все зависящие от него меры направленные на обеспечение нормируемого качества горячей воды подаваемой потребителям в жилом доме <адрес> в ИТП после теплообменника и в квартире потребителя в соответствии с обязательными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Не проводился производственный контроль за качеством подаваемой горячей воды. Не представлены акты промывки и дезинфекция водопроводных труб после выполненных работ по содержанию и ремонту ОИ МКД <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: обращением гражданина (№ 86-ж от 23.01.2017г.), проживающего по адресу: <адрес>; уставом ООО «УК «АСПЭК-Мастер», утвержденного решением общего собрания участников протокол от 10.12.2008г.; экспертным заключением ФБУЗ «ЦГиЭ» в УР» № 253 от 08.02.2017г.; протоколом лабораторных исследований горячей воды № 658 от 03.02.2017г.; протоколом о взятии проб и образцов от 02.02.2017г.; протоколом лабораторных исследований холодной воды № 657 от 03.02.2017г.; договором управления многоквартирным домом <адрес> от 28.04.2014г. № 46-03-12-14/254 с приложениями 1-7.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства ООО «УК «АСПЭК-Мастер» не представлено.

То есть, ООО «УК «АСПЭК-Мастер» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований ООО «УК «АСПЭК-Мастер» суду не представлено.

Суд не усматривает каких-либо обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В силу п. 2 ч. 1 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости вменения ООО «УК «АСПЭК-Мастер» в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторности совершения однородного административного правонарушения, т.к. общество в течение года привлекалось к ответственности за совершение однородного административного правонарушения по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. В этой связи доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности, суд признает необоснованными, поскольку в силу ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год, который со дня выявления правонарушения, состоявшегося 02.02.2017 года, ко дню рассмотрения дела судом не истек.

При назначении административного наказания ООО «УК «АСПЭК-Мастер» судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, а также наличие отягчающего ответственность обстоятельства - повторность совершения однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения здоровью граждан и касаются санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, суд считает целесообразным назначить ООО «УК «АСПЭК-Мастер» административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер», <данные скрыты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045, КПП 184101001, р/с 4010181020000001001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100003934.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.О. Фокина