Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-583/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-583/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                 24 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Петрова О.Ю., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора Цюра Д.В., при секретаре Кудряшовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Закрытого акционерного общества «Строительная корпорация», юридический адрес: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут установлено, что ЗАО «Строительная корпорация», в ходе эксплуатации башенного крана КБ-№, рег. №, зав. №, на опасном производственном объекте «Участок механизации» (свидетельство о регистрации в государственном реестре №, выдано ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», допустило нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 19.08.2011 №480, п.п.3, 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, п.п.4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, пп. «б», «г», «ж» п.23, пп.«а» п.150, пп.«д» п.255, п.п.25, 56, 62, 124, 125, 126, 168, 207, 209, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 228, 229, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533, а именно:

- в территориальный орган Ростехнадзора (с интервалом не реже одного раза в квартал) не направляется информация о происшедших инцидентах на опасных производственных объектах, в которой указываются: количество инцидентов, характер инцидентов, анализ причин возникновения инцидентов, принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов;

- отсутствует положение (порядок) о расследовании инцидентов на опасном производственном объекте;

- отсутствует журнал регистрации инцидентов на опасном производственном объекте;

- заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов в установленные сроки;

- Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗАО «Строительная корпорация» от ДД.ММ.ГГГГ разработано без учета требований п.3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», в положении отсутствуют следующие разделы: порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, работником, ответственным за осуществление производственного контроля;

- не проводится проверка знаний крановщиков, стропальщиков в области безопасности в объеме квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих;

- производственные инструкции крановщиков, стропальщиков разрабатываются без учета квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства;

- не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов;

- при эксплуатации башенного крана эксплуатирующей организацией не организовано считывание данных с регистраторов параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляется обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не выявляются нарушения правил эксплуатации ПС;

- в производственных инструкциях крановщиков не указаны следующие сведения: оперативные действия по предотвращению и локализации аварий, способы и методы ликвидации аварий, схемы эвакуации в случае возникновения пожара на площадке, обслуживаемой башенным краном, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована, порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО, порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, схема и порядок эвакуации крановщика (оператора), покидающего кабину управления ПС, места, отведенные для нахождения ПС в нерабочем состоянии, места отключения вводов электропитания ПС, места расположения медицинских аптечек первой помощи, методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги;

- не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары, определяющие порядок и методы осмотра, браковочные показатели;

- результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары не заносятся в журнал осмотра;

- контроль качества монтажа и наладки смонтированного башенного крана не подтвержден актом;

- башенный кран не подвергается частичному техническому освидетельствованию с периодичностью не реже 1 раза в 12 месяцев;

- отсутствует приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля;

- отсутствует должностная инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля;

- не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей башенного крана;

- не проводится ежегодная плановая проверка рельсового пути под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации башенного крана;

- не проводится внеочередная проверка рельсовых путей башенного крана после продолжительных ливней (июнь-июль 2017г.);

- ежесменный осмотр рельсового пути не осуществляется крановщиком в объеме, предусмотренном производственной инструкцией;

- готовность рельсового пути к эксплуатации не подтверждена актом сдачи – приемки с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки;

- результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС не заносятся в вахтенный журнал крановщика (оператора); результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей не оформляются актами (не хранятся с паспортом башенного крана КБ-408.21);

- рельсовые пути башенного крана не подвергались периодическому комплексному обследованию с периодичностью 1 раз в три года;

- при эксплуатации башенного крана нарушаются требования, изложенные в руководстве по эксплуатации башенного крана: не ведется учет работы ресурса крана по значению наработки, определяемой по счетчику времени работы крана в моточасах, встроенного в в прибор безопасности ОНК 160Б; машинист крана не участвует в планово-предупредительном ремонте крана (далее-ППР); не проводятся техническое обслуживание крана (ТО-1, ТО-2) в сроки установленные заводом изготовителем; при ТО-2 не проводятся измерения заземляющего контура крана и крановых путей; не проводится ремонтные работы по текущему ремонту после 1200 часов наработки; в период оттаивания грунта не проводится нивелировка крановых путей с периодичностью каждые 5-10 дней;

- не разработаны и не выданы на места ведения работ ППР (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159-167 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения») схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава; не ознакомлены (под роспись) с ППР специалисты, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщики и стропальщики; стропальщики не обеспечены испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов; не определены стационарные площадки и места складирования грузов, которые не оборудованы необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.); не установлен порядок обмена сигналами между крановщиками и стропальщиками согласно требованиям раздела «Система сигнализации при выполнении работ» ФНП; не установлен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС;

- зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана превышают предельные величины отклонений (более 6 мм);

- при эксплуатации башенного крана КБ-408.21 прибор ограничения грузоподъемности ОНК–160Б, заводской № не опломбирован;

- находящейся в эксплуатации башенный кран не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера, заводского номера башенного крана, паспортной грузоподъемности и датами следующего технического освидетельствований;

- при эксплуатации башенного крана повреждённые съемные грузозахватные приспособления не изымаются из работы (съемные грузозахватные приспособления эксплуатируются без предохранительных замков);

- эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание башенного крана КБ-408.21 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания и ремонта, а именно: отсутствует ограждение кранового рельсового пути башенного крана, крановый путь завален строительным материалом, (тупиковые упоры и устройство отключения движения крана вдоль крановых путей не доступны в месте завала), допущена течь редукторов движения крана вдоль крановых путей, лестница подъема на кран (первая секция башни) снизу не закреплена и не обеспечивает безопасный подъем персонала на кран, соединение рельс между собой прижимными (соединительными) пластинами установлено не на все болтовые соединения (имеется 2 стыка, где соединение установлено на 3 болтовых соединения вместо 4 положенных), неисправен звуковой сигнал крана;

- не ознакомлены (под роспись) с Проектом производства работ на работу башенного крана (далее-ППРк) специалисты, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщики и стропальщики; не установлен порядок обмена сигналами между крановщиками и стропальщиками согласно требованиям раздела «Система сигнализации при выполнении работ» ФНП; не установлен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС; не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей и регистраторов крана в сроки, установленные руководством по эксплуатации;

- при возведении башенным краном здания высотой более 36 м применяется двухсторонняя радиосвязь (перечень и обозначение подаваемых команд не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации).

В судебном заседании защитник юридического лица Петров О.Ю. вину ЗАО «Строительная корпорация» в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что все перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности действительно имели место. Указал, что данные нарушения будут устранены ЗАО «Строительная корпорация» ориентировочно в течение месяца, меры по устранению уже принимаются.

Представитель Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора Цюра Д.В. пояснила, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе работников ЗАО «Строительная корпорация», в связи с чем просила назначить данному юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-408.21.02.

Выслушав мнение участников, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «Строительная корпорация» в совершении административного правонарушения установлена. Кроме полного признания своей вины юридическим лицом, виновность ЗАО «Строительная корпорация» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Строительная корпорация» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении ЗАО «Строительная корпорация» по адресу: <адрес>, на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 19.08.2011 №480, п.п.3, 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, п.п.4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, пп. «б», «г», «ж» п.23, пп.«а» п.150, пп.«д» п.255, п.п.25, 56, 62, 124, 125, 126, 168, 207, 209, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 228, 229, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533, фотоматериалами проверки;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Строительная корпорация», письменным пояснением механика ЗАО «Строительная корпорация» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об эксплуатации башенного крана КБ-408.21.02 при строительстве многоэтажного жилого дома и отсутствии истребуемых в ходе проверки документов; картой учета опасных производственных объектов, эксплуатируемых ЗАО «Строительная корпорация», перечнем ОПО, руководством по эксплуатации башенного крана КБ-408.21.00.00.000 РЭ, паспортом на кран башенный передвижной КБ-408.21, записями результатов технического освидетельствования, паспортом и проектом рельсового пути;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут установлено, что ЗАО «Строительная корпорация», в ходе эксплуатации башенного крана №, рег. №, зав. №, на опасном производственном объекте «Участок механизации» (свидетельство о регистрации в государственном реестре №, выдано ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», допустило нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 32, 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.3, 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №263, п.п.4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, пп. «б», «г», «ж» п.23, пп.«а» п.150, пп.«д» п.255, п.п.25, 56, 62, 124, 125, 126, 168, 207, 209, 211-218, 228, 229, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, установлены достоверно, и юридическом лицом по существу не оспариваются.

В то же время, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 20 июня 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ЗАО «Строительная корпорация», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований промышленной безопасности, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия ЗАО «Строительная корпорация» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, полное признание ЗАО «Строительная корпорация» своей вины, добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области промышленной безопасности, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью людей.

С учетом совокупности установленных обстоятельств и требований ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ, учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо ЗАО «Строительная корпорация», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ЗАО «Строительная корпорация» по эксплуатации технического устройства – башенного крана №, регистрационный №, заводской №, эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Участок механизации» (свидетельство о регистрации в государственном реестре №, выдано ДД.ММ.ГГГГ), фактически установленного и эксплуатируемого по адресу: <адрес> на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», сроком на 45 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности ЗАО «Строительная корпорация» по эксплуатации башенного крана № регистрационный №, заводской №, установленного и эксплуатируемого по адресу: <адрес> на объекте «Жилой дом со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, со стоянкой автомобильного транспорта», с 18 августа 2017 года по 23 августа 2017 года включительно.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                     С.Л. Кочетов