Постановление суда по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-82/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>,

                             <адрес>

    Судья Центрального районного суда Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>, офис №,

УСТАНОВИЛ:

АО «Хабаровские энергетические системы», расположенное по адресу: <адрес>, офис №, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 1,2, 3, 9, 11, 13 законного предписания начальника <данные изъяты> отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений п.12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 13, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и п.5 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно: о получении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности; регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов; проведении обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; организации проведения экспертизы промышленной безопасности зданий котельных №,2, котельной 29 квартала; обеспечении организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; организации установки приборов для коммерческого учета реализуемой тепловой энергии на котельных №,2, котельной 29 квартала.

Согласно письменному отзыв, защитник АО «Хабаровские энергетические системы» ФИО2 указал, что большая часть замечаний предписания устранена; выполнить пункты 1-3, 9 не представлялось возможным по независящим причинам, поскольку объекты теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» переданы в эксплуатацию АО «ХЭС» по договору аренду от ДД.ММ.ГГГГ, тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжения для потребителей установлены с ДД.ММ.ГГГГ, предшествующие теплоснабжающие организации не исполняли обязанности, предусмотренные ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, по проведению текущих и капитальных ремонтов; указанные обстоятельства не позволили Обществу в полном объеме выполнить мероприятия по подготовке к отопительному периоду до начала проверки; Обществом совместно с администрацией <адрес>, городского поседения «Рабочий <адрес>» при поддержке Министерства ЖКХ <адрес> профинансирован и выполнен большой объем работ по текущему и капитальному ремонту котельных и тепловых сетей; в настоящее время Министерство ЖКХ завершает подготовку документации для заключения концессионного соглашения с обязательствами АО «ХЭС» по реконструкции, модернизации и (или) капитальному ремонту на сумму <данные изъяты>.

Защитник АО «Хабаровские энергетические системы» ФИО2 в судебном заседании вину Общества признал, дал пояснения аналогичные отзыву, просил с учетом вышеназванных обстоятельств назначить наказание в виде штрафа в ниже установленном санкцией статьи размере.

Изучив представленные материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.12 ч. 1 ст. 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ (ч.1 ст. 11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст. 15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п.5 ч. 5 ст. 20 ФЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Дальневосточное управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории <адрес> и Северных Курильских островов <адрес>.

Согласно п.4.1 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный орган организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальный орган имеет право давать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции (п.5.7 Положения). В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса.

Начальником <данные изъяты> отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АО «Хабаровские энергетические системы» выдано предписание, которым возложена обязанность устранения выявленных нарушений п.12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 13, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и п.5 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Основанием для выдачи предписания явилось обнаружение нарушений обязательных требований, определенных нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное предписание составлено уполномоченным лицом, осуществляющим экологический, технологический и атомный надзор, является законным и не ущемляет права юридического лица.

На основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №Р-А 71-1191 в отношении АО «Хабаровские энергетические системы» проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что пункты 1, 2, 3, 9, 11 и 13 предписания Обществом не выполнены.

Указанное обстоятельство послужило поводом составления протокола об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем муниципального имущества для эксплуатации, производства, передачи и распределения тепловой энергии и горячего водоснабжения, договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Хабаровские энергетические системы» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от нее мер по исполнению законного предписания.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4-П, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом того, что АО «Хабаровские энергетические системы»» является муниципальным учреждением, учредителем которого является <адрес>, а также учитывая, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ Обществу для устранения выявленных нарушений дан небольшой срок, кроме того, на момент проверки исполнения предписания большая часть нарушений устранена, суд приходит к выводу о возможности смягчения назначенного наказания ниже низшего предела.

Поскольку нарушения вышеназванных требований могут привести к тяжким последствиям, административное правонарушение не может рассматриваться как малозначительное.

С учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела, оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>; штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет № ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, получатель Управление Федерального казначейства по <адрес> (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с №), БИК №, КПП №, ИНН №, ОКАТО № КБК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья                                         Ткаченко Е.С.