Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-343/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

№ 5-343/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Томск                                04 августа 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Томска Карцева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении областного государственного автономного учреждения здравоохранения «/________/», расположенный по адресу: /________/ /________/ (/________/

УСТАНОВИЛ:

в ходе внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /________/, проведенной с целью контроля за исполнением п. 1-24, 14-18 предписания /________/-ОКГ от /________/, срок исполнения которых истек /________/, в период с /________/ по /________/ установлено, что Областное государственное автономное учреждение здравоохранения /________/ осуществляет медицинскую деятельность по адресу: /________/ с нарушением обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 11, 24 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных нормативов и правил».

Выявленные нарушения санитарного законодательства заключаются в следующем:

На первом этаже в помещении коридора, который ведет к входу в помещение гардеробной для персонала, на момент проверки пол, в нарушении п.4.2 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», не имеет гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами поверхности (на полу имеется только бетонная стяжка).

На момент проверки на первом этаже в помещении лаборантской, предназначенной для проведения бактериологических исследований, и которая в соответствии с п.2.3.7; 2.3.9 СП /________/-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» относится к «заразной зоне, установлен бокс биологической безопасности (ламинарная система), на стенах и потолке имеются желтые пятна (следы подтопления), отстает покраска на стенах, стыке стены и потолка, плитка на стенах у окна частично разрушена, что нарушает требования п. /________/ СП /________/-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», в соответствии с которыми, поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств; п.4.2 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

3. На момент осмотра на втором этаже, при входе в помещения лаборатории, по стене отстает штукатурка, на полу выбита плитка, что нарушает требования п.4.2 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

4. На момент осмотра на втором этаже в помещении, где проводится прием материала на исследования и которое в соответствии с п.2.3.7 СП /________/-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» относится к «заразной зоне», размещены шкафы для чистых и вешалки для грязных халатов. На момент осмотра на стенах, потолке помещения имеются трещины, отстает краска и штукатурка, разрушен порог, на полу имеется щель, стык края линолеума негерметичен, частично отсутствует плинтус, стыки стен и пола в помещении негерметичны, между стеной и плинтусами щели, что нарушает п./________/ СП /________/-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 4.2,4.3 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

5. На момент осмотра на втором этаже в помещении, где размещены сухожаровые шкафы (стерилизационная), и которое в соответствии с п.2.3.7 СП /________/-08 относится к «чистой зоне», с потолка, стен отстает краска и штукатурка, линолеум местами имеет щели, что нарушает п.п.4.2,4.3 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

6. На момент осмотра на втором этаже в коридоре, перед входом в помещение средоварочной («чистая зона») отстает краска со стен, с потолка, в помещении средоварочной со стен, с потолка отстает краска, линолеум расходится по швам, стыки стен и пола негерметичны, между стеной и плинтусами щели, что является нарушением требований п.п.4.2,4.3 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

7. На момент осмотра на втором этаже в помещении весовой («чистая зона») с потолка, со стен, подоконника и оконных рам отстает краска, имеются щели между плинтусами и настилом линолеума, что нарушает требования п.п. 4.2,4.3 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

8. На момент осмотра на втором этаже в помещении совмещенного санузла, где размещены унитаз, душевая кабина, на стенах и потолке имеются желтые пятна (следы подтопления), отстает краска со стен, потолка, на постаменте душевой кабины оббита плитка, что нарушает требования пп.4.2,4.6 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

9. На момент осмотра на втором этаже в помещении препараторской (помещение исследований, «чистая зона») во многих местах на стенах отсутствует плитка, на потолке, подоконниках, оконных рамах отстала краска, что нарушает требования п.4.2 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

10. На момент осмотра на втором этаже в помещении врачебной (/________/ отстает краска со стен, оконных рам, линолеум местами имеет щели, что нарушает требования п./________/ СП /________/-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.4.2,4.3 главы I СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /________/ ФИО2, ФИО3, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали в полном объеме, полагали необходимым, с учетом выявленных нарушений, их длящемся периоде времени и существующей угрозе санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначить ОГАУЗ «/________/» наказание в виде административного приостановления деятельности, посчитав, что иное наказание не будет соответствовать характеру и общественной опасности выявленного правонарушения. Дополнив, что в настоящее время часть нарушений устранены, выдано новое предписание сроком до /________/.

Представитель ОГАУЗ «/________/» ФИО4 факт совершения данного правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время в лаборатории ведутся работы по устранению ряда выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в дальнейшем будут приняты попытки по устранению всего комплекса нарушений, которые не были устранены к настоящему времени в связи с отсутствием финансирования. Пояснила также, что в случае приостановления деятельности лаборатории, на территории /________/ будет отсутствовать возможность для выполнения бактериологических и микробиологических исследований. Кроме того, пояснила, что в настоящее время в бактериологической лаборатории храниться большое количество проб с биологическим материалом, который иные бактериологические лаборатории не смогут принять на хранение. Также пояснила, что «своими силами» устранены нарушения, осталось устранить нарушения в 9 помещениях. Финансирование лаборатории производится из средств бюджета и согласно ответу Департамента /________/ от /________/ объект по адресу: /________/ /________/, не вошел в предварительный перечень объектов капитального ремонта.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что ОГАУЗ /________/ осуществляя медицинскую деятельность адресу: /________/, /________/, допустило нарушение обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 11, 24 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных нормативов и правил», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 24 ФЗ /________/ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 24 ФЗ /________/ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 26 ФЗ /________/, осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии с требованиями п. 2.1.2. СП /________/-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с требованиями 2.3.1. СП /________/-08", микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА III - IV групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания;

В соответствии с п. 4.2. СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены иод плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

В соответствии с п. 4.6 СанПиН 2./________/-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать Отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны.

В соответствии с п. /________/ СП /________/-08" Безопасность работы с микроорганизмами III -IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" Внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию.

В соответствии с п. 6.5. СП /________/-08" Безопасность работы с микроорганизмами III -IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" Системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вина ОГАУЗ /________/ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протокол от /________/ об административном правонарушении,

- предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /________/ /________/-ОКГ от /________/;

- пояснительная записка по распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки ОГБУЗ «/________/ от /________/ /________/ от /________/ /________/;

- распоряжение от /________/ /________/ о проведении внеплановой выездной проверки,

- акт проверки /________/ от /________/, согласно которому выявлено, что по адресу: /________/ /________/, осуществляется медицинская деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;

- предписание /________/-ОКГ от /________/,

- фототаблица,

- сведения из ЕГРЮЛ,

- приказ о приеме на работу ФИО5от /________/,

- приказ о направлении работника в командировку от /________/,

- приказ от /________/ /________/-тк,

- приказ от /________/ /________/- л/с,

- приказ от /________/ /________/-Л.

- изменениями в Устав, согласно которым областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения /________/ является некоммерческой организацией, переименованной из областного государственного автономное учреждения здравоохранения «/________/ /________/, созданного путем реорганизации.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья находит вину ОГАУЗ /________/ установленной и считает, что действия следует квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ.

Обстоятельств в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключающих административную ответственность ОГБУЗ «/________/ (крайняя необходимость) не имеется, административное правонарушение малозначительным не является, поскольку относится к категории правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Обстоятельства в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

За совершение данного административного правонарушения, в целях предупреждения новых правонарушений, к ОГБУЗ /________/ необходимо применить административное наказание в пределах, установленных ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначение административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое (имущественное) положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание ОГАУЗ /________/ своей вины, действия по устранению нарушений в виде проведения ремонтных работ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ОГАУЗ /________/ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обсуждая доводы представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /________/ о необходимости назначения ОГАУЗ «/________/» административного наказания в виде приостановления деятельности, суд учитывает, что назначение столь сурового наказания, хотя и будет соответствовать характеру и степени общественной опасности указанного правонарушения, однако не будет отвечать целям административного наказания, поскольку создаст неблагоприятные последствия для жителей г. Томска и /________/, нуждающихся в своевременном оказании медицинской помощи, проведению необходимых анализов с целью предупреждения заболеваний туберкулезом.

Учитывая вышеизложенное, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности суд считает необходимым за совершение данного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

государственное автономное учреждение здравоохранения «/________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

получатель: УФК по /________/ (Управление Роспотребнадзора по /________/), ИНН 70 17 11 36 08, КПП 70 17 01 001, БИК Банка 04 69 02 001, расчетный счет УФК /________/, наименование банка: Отделение Томск, г. Томск, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 69 701 000.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г/________/, /________/, /________/

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья