Постановление суда по ст. 6.3 КоАП РФ № 5-393/2017 | Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Дело № 5- 393 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                     01 августа 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Акционерного Общества «Кемвод», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении АО « Кемвод» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 24.05.2017 года по 23.06.2017 года в отношении АО « Кемвод», выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: содержание сероводорода в атмосферном воздухе на 29.05.2017г. с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений АО « Кемвод» 1 км северо-западнее станции обеззараживания сточных вод КАО « Азот» при юго-западном направлении ветра составило 0,0104+_0,0026 мг/мЗ при ПДК 0,008 мг/мЗ, что в 1,3 раза превышает ПДК, тем самым не соответствует требованиям ГН 2.1.6 1338-03 « Предельно- допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»;

Проба атмосферного воздуха на 21.06.2017г. на границе промплощадки у проходной КПП АО « Кемвод» ОСК-1 по аммиаку составила 0,279+_0,042 мг/мЗ при ПДК 0,2 мг/мЗ, что примерно в 1,4 раза превышает ПДК, и не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Должностное лицо территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Шмидт Е.А., действующая по доверенности № 150-с/2017 от 30.12.2016 в судебном заседании пояснила, что в отношении АО « Кемвод» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.

Представители ОАО «Кемвод» Шпякина И.В., действующая на основании доверенности от 31.07.2017 года, Ващенкова В.Г., действующая на основании доверенности от 04.12.2014 года представили в судебном заседании письменные объяснения, приложили к материалам дела карту расположения левобережных очистных сооружений канализации с указаниями мест отбора проб воздуха в рамках административного расследования, копии протоколов лабораторных исследований №28528 от 22.06.2017, № 24137 от 30.05.2017, копию экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний от 23.06.2017 №1989/007ОИГ, выкопировку из программы производственного экологического контроля, копии протоколов лабораторных испытаний атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны Левобережных очистных сооружений канализации и иные документы, пояснили, что вина юридического лица не доказана, просили производство по делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа… на юридических от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 30.03 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 20 вышеуказанного ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях… не должен оказывать вредных воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждается при наличии санитарно-эпидемического заключения соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного Государственного Санитарного врача Российской Федерации № 114 от 30.05.2003г. введены в действие ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Согласно названных выше ГН величина максимальная разовая ПДК : аммиак- 0,2 мг/мЗ, сероводород-0,008 мг/мЗ.

Из материалов дела видно, что Акционерное Общество « Кемвод» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным общим собранием акционеров от 04.07.2916г. В соответствии с п.3.2 Устава предметом деятельности Общества является производство питьевой и технической воды, сбор и очистка канализационных стоков, ремонт трубопроводов холодной воды и канализационных стоков и сооружений на них(л.д.56-82).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово на основании определения № 354 от 24.05.2017г. в отношении АО « Кемвод» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 21).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились многочисленные обращение граждан о неудовлетворительных условиях проживания в Кировском районе г.Кемерово, связанных с «запахом канализации и фекалий с левого берега» (л.д.1-20)

         Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 837 от 29.05.2017г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Шмидт Е.А. с участием понятых <данные изъяты>., представителя АО«Кемвод» <данные изъяты>.. действующей на основании доверенности от 25.05.2017г.(л.д.55), специалиста ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. произведен осмотр территории левобережных очистных сооружений канализации АО « Кемвод», в результате осмотра специалистом экспертной организации ФБУЗ « ЦГ и Э в КО» проводится отбор проб воздуха на содержание сероводорода и аммиака в следующих точках отбора: левобережные очистные сооружения канализации АО «Кемвод» между вторичными отстойниками и аэротенками (условия отбора- юго-западный ветер 5,1 м/с); с наветренной стороны от левобережных очистных сооружений канализации ( лоск) АО « Кемвод» <данные изъяты> ( условия отбора- ветер юго-западный 4,8 м/с); с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений канализации АО « Кемвод» на 1 км. северо-восточнее станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот»; ближайшая жилая застройка, набережная <данные изъяты> (л.д.23-25).

     Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 29.05.2017г.,(л.д.26-28), начатого в 14 час.00 мин и произведенного в том же составе участников, из которого видно, что произведен отбор проб атмосферного воздуха в четырех точках: на территории левобережных очистных сооружений канализации АО «Кемвод» между вторичными отстойниками и аэротенками; с наветренной стороны от левобережных очистных сооружений канализации ( лоск) АО « Кемвод» <данные изъяты>; с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений канализации АО « Кемвод» на 1 км. северо-восточнее станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот»; жилая застройка <данные изъяты> (л.д.26-28).

Протоколы подписаны лицами, участвующими в осмотре и взятии проб, данные, указанные в протоколах, не противоречат протоколу об административном правонарушении; при этом представитель АО « Кемвод» при подписании протокола о взятии проб написала возражение по взятым пробам во второй, третьей и четвертой точках, указывая, что АО не является источником загрязняющих веществ в атмосферном воздухе( изготовителем пробы атмосферного воздуха отобранного качества).

В соответствии с протоколом № 24137 лабораторных испытаний от 30.05.2017г.Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проводились лабораторные испытания проб атмосферного воздуха, отобранных 29.05.2017г. с 14 час.00 мин. до 17 час.00 мин., с использованием средств измерений, испытательного оборудования: аспиратора ПУ-4Э № 4863, свидетельство о поверке № 38680 до 27.11.2017г, прибора комбинированного ТКА-ПКМ № 60382, свидетельство о поверке № 1812 до 06.02.2018г., барометра-анероида МД-49А № 167 свидетельство о поверке № 23148 до 30.07.2017г., колориметра фотоэлектрического концентрационного КФК-2 №8912947 свидетельство о поверке №36638 до 09.11.2017г., весов лабораторных электронных СЕ 224-С № 25525154 свидетельство о поверке №11868 до 02.05.2018г. на соответствие СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.1338-01, РД 52.04.186-89, в результате которых установлено, что при количественном химическом анализе в пробе атмосферного воздуха, взятой с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений АО « Кемвод» 1 км. северо-восточнее станции обеззараживания сточных вод КАО «Азот» при температуре воздуха +26 градусов, атмосферном давлении 749 мм.рт.ст., при юго-западном направлении ветра 4,2 м/с, облачно, содержание сероводорода составило 0,0104+_0,0026 мг/мЗ при ПДК 0,008 мг/мЗ, что в1,3 раза превышает ПДК и не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»(л.д.41).

    Должностным лицом административного органа на основании определения № 900 от 29.05.2017г. назначена экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о соответствии качества атмосферного воздуха санитарных требованиям и гигиеническим нормативам, производство ее поручено экспертам ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.37-38). Эксперту <данные изъяты> должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, а также предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеются подписи эксперта Латкиной Т.Г.(л.д.29).

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний от 01.06.2017г. ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.29-30) проба атмосферного воздуха, отобранная 29.05.2017г. при температуре воздуха +26 градусов, атмосферном давлении 749 мм.рт.ст., при юго-западном направлении ветра, 4,2 м/с, облачно, с подветренной стороны от левобережных очистных сооружений АО « Кемвод» 1 км. северо-восточнее станции обеззараживания сточных вод КАО « Азот» по показателю сероводород ( 0,0104+_0,0026 мг/мЗ ( ПДК 0,008 мг/мЗ) не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

         Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 838 от 21.06.2017г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Шмидт Е.А. с участием понятых <данные изъяты>., представителя АО«Кемвод» <данные изъяты> действующей на основании доверенности от 25.05.2017г.(л.д.55), специалистов ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»<данные изъяты> произведен осмотр территории левобережных очистных сооружений канализации АО «Кемвод», в результате осмотра специалистами экспертной организации ФБУЗ « ЦГ и Э в КО» проводится отбор проб воздуха на содержание сероводорода и аммиака в следующих точках отбора : на территории отделения механического обезвоживания осадка АО « Кемвод» ОСК-1; на границе промплощадки у проходной КПП АО « Кемвод» ОСК-1; на границе санитарно- защитной зоны ( СЗЗ) АО « Кемвод» с подветренной стороны; на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) АО « Кемвод» ОСК-1 с наветренной стороны ( фоновое) (л.д.31-33).

    Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 21.06.2017г.,(л.д.34-36), начатого в 11 час.45 мин и произведенного в том же составе участников, из которого видно, что произведен отбор проб атмосферного воздуха в четырех точках отбора: в отделении механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации-1 АО « Кемвод»; на проходной АО «Кемвод» лоск-1; с подветренной стороны на границе санитарно-защитной зоны; с наветренной стороны на границе санитарно-защитной зоны АО « Кемвод».

    Протоколы подписаны участвующими лицами, от которых замечаний и дополнений, как по осмотру, взятию проб, так и по составлению процессуальных документов, не поступило.

В соответствии с протоколом № 28528 лабораторных испытаний от 22.06.2017г.Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проводились лабораторные испытания проб атмосферного воздуха, отобранных 21.06.2017г. с 11 час.45 мин. до 13 час.50 мин., с использованием средств измерений, испытательного оборудования: прибора комбинированного ТКА-ПКМ № 60382, свидетельство о поверке № 1812 до 06.02.2018г., барометра-анероида МД-49А № 167 свидетельство о поверке № 23148 до 30.07.2017г., аспиратора ПУ-4Э № 4863, свидетельство о поверке № 38680 до 27.11.2017г., весов лабораторных электронных СЕ 224-С № 25525154 свидетельство о поверке №11868 до 02.05.2018г., спектрофотометра ПЭ-5400В YEC1111019, свидетельство о поверке № 14480 до 28.05.2018г., на соответствие СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.1338-01, РД 52.04.186-89, в результате которых установлено, что при количественном химическом анализе в пробе атмосферного воздуха, взятой на границе промплощадки у проходной КПП АО « Кемвод» очистных сооружений канализации-1 при температуре воздуха +29 градусов, атмосферном давлении 738 мм.рт.ст., при западном направлении ветра 1,8 м/с, облачно, содержание аммиака составило 0,279+_0,042 мг/мЗ при ПДК 0,2 мг/мЗ, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»(л.д.40).

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний от 23.06.2017г. ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.48-49) проба атмосферного воздуха, отобранная 21.06.2017г. при температуре воздуха +29 градусов, атмосферном давлении 738 мм.рт.ст., направление ветра 3; 1,8 м/с, облачно, на границе промплощадки у проходной КПП АО « Кемвод» ОСК-1 по аммиаку (0,279+_ 0,042 мг/мЗ ( ПДК 0,2 мг/мЗ) не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 « Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

04.07.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово Шмидт Е.А. составлен протокол об административном правонарушении №1169 (л.д.83-86), согласно которому АО «Кемвод» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено Представитель АО «Кемвод» Шпякина И.В. участвовала при составлении и подписании протокола, копию которого получила 04.07.2017г., о чем имеется отметка в протоколе (л.д.86).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Вместе с этим, как видно из протокола № 1169 по делу об административном правонарушении от 04.07.2017г должностное лицо административного органа указало, что административное правонарушение совершено АО «Кемвод» 30.05.2017г и 23.06.2017г. Между тем, суд считает, что исходя из имеющихся в материалах административного дела доказательств – протоколов об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий № 837 от 29.05.2017г.(л.д.23-25) и № 838 от 21.06.2017г. (л.д.31-33), протоколов о взятии проб и образцов от 29.05.2017г. (л.д.26-28) и от 21.06.2017г. (л.д.34-36), из которых следует, что 29.05.2017г и 21.06.2017г. в дни осмотров объекта и взятия проб установлено нарушение Акционерным Обществом санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, административное правонарушение совершено 29.05.2017г и 21.06.2017г, в связи с чем, суд уточняет дату совершения АО«Кемвод» административного правонарушения, которой следует считать 29.05.2017г. и 21.06.2917г.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов со стороны АО « Кемвод» установлен и доказан, тем самым АО «Кемвод» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом АО «Кемвод» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

        Назначая АО «Кемвод» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, указанные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить АО «Кемвод» административное наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное Общество « Кемвод» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>