Постановление суда по ст. 6.3 КоАП РФ № 5-363/2017 | Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Дело № 5-363/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                         11 июля 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2017 г. в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» ( далее МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида») по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении плановой выездной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово с 05.06.2017 г. по 03.07.2017 г. в отношении МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу : <данные изъяты> 07.06.2017г. выявлены нарушение санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

измеренные значения среднегодовой эквивалентной равновесной активности радона в воздухе помещений МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» составили: в групповой ячейке подготовительной группы № 4 - 236,86 Бк/мЗ, в кабинете логопеда - 240,5 Бк/мЗ, что превышает нормируемый уровень для эксплуатируемых зданий- 200 Бк/мЗ, установленный СанПин 2.6.1.2523-09 « Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», и является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; ч. 2 ст. 15 Федерального Закона РФ « О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. №3-ФЗ; п.5.3.3. СанПин 2.6.1.2523-09 « Нормы радиационной безопасности ( НРБ-99/2009)», п.5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 « Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», п.п. 4.2.7., 4.2.8. СП 2.6.1.2800-10 « Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> согласно протоколу № 1161 о временном запрете деятельности от 03.07.2017г. с 08 часов 00 минут 04 июля 2017 г. запрещена деятельность Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного типа», расположенного по адресу : <данные изъяты> до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, выразившуюся в неконтролируемом облучении лиц из населения (л.д.2-3).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово Трапезион И.В., действующая на основании доверенности № 152-с/-2017 от 30.12..2016г. в судебном заседании пояснил(а), что в отношении МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» проведена плановая выездная проверка, в результате которой установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил, составлены: протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида», расположенном по адресу: <данные изъяты> при назначении наказания просила ограничиться приостановлением деятельности двух помещений: подготовительной группы №4 и кабинета логопеда, где превышены нормы радиационной безопасности, в срок до 27.07.2017 года.

Законный представитель МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» Урусова О.В. (заведующая учреждения) в суде представила письменные объяснения, согласно которым в настоящее время в МАДОУ №<данные изъяты> ведется активная подготовка к предстоящим ремонтным работам и проводятся необходимые защитные мероприятия, направленные на снижение фактического уровня среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности радона в воздухе в помещениях групповой ячейки подготовительной группы №4 и в кабинете логопеда до нормируемых значений. Вины юридического лица нет, так как МАДОУ №<данные изъяты> не осуществляет деятельность с источниками ионизирующего излучения; после обнаружения факта превышения равновесной объемной активности радона в воздухе, учреждением были предприняты все зависящие от него меры по устранению выявленного нарушения, просила производство по делу прекратить. Кроме того, приобщила к материалам дела копию приказа № 588 от 29.06.2017 «об организации текущего ремонта в ДОУ города Кемерово», приложение к приказу №588; копию приказа №35 от 29.05.2017 года об отчислении воспитанников подготовительных групп №№1-4 из дошкольного образовательного учреждения; копию приказа №36 от 29.05.2017 о доукомплектовании групп; приложение к приказу №36 и иные документы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет… наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального Закона РФ « О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ в целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов эксплуатация зданий и сооружений должны осуществляться с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2009г. N 47 утверждены и введены в действие санитарные правила СП 2.6.1.2523-09 " Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», которые применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

В силу п.5.3.3. вышеуказанного СП в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений не должна превышать 200 Бк/мЗ. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений.

Согласно п.5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010г. № 40, в помещениях зданий жилищного и общественного назначения, сдающихся в эксплуатацию после окончания строительства, капитального ремонта и реконструкции, среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений и мощность дозы гамма-излучения должны соответствовать требованиям п. 5.3.2.НБР-99/2009, а в эксплуатируемых зданиях - требованиям п.5.3.3 НРБ-99/2009.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2010г. N 171 утверждены и введены в действие санитарные правила СП 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», устанавливающие общие требования по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения в производственных, коммунальных условиях и быту.

В соответствии с п.4.2.7 данного СП в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/мЗ, а мощность эквивалентной дозы гаммы-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3мкЗ в/ч.

Если среднегодовая ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения ( части помещений) превышает 200 Бк/мЗ и(или) мощность эквивалентной дозы гаммы-излучения превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3мкЗ в/ч, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности в результате экономически обоснованных защитных мероприятий снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня без нарушения целостности здания рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании здания или части помещений или сносе здания.

В силу п.4.2.8. вышеуказанного СП оценка соответствия показателей радиационной безопасности зданий жилищного и общественного назначения требованиям пунктов 4.2.6. и 4.2.7 настоящих Правил при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации проводится по результатам радиационного контроля. В случаях обнаружения превышения нормативных значений проводится анализ связанных с этим причин, а также осуществляются необходимые защитные мероприятия, направленные на снижение мощности дозы гамма-излучения и (или) содержания радона в воздухе помещений.

Из материалов дела видно, что Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение ( МАДОУ) № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» расположено по <данные изъяты>. МАДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным зам. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово 24.11.2014г.(л.д.28-51).Основным видом деятельности МАДОУ является дошкольное образование, на право осуществления которой у учреждения имеется лицензия от 21.01.2013г.(л.д.53).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 29.05.2017г. №749-17 о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального Автономного Дошкольного Образовательного Учреждения № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» ( в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017г.) выдано поручение № 922 от 05.06.2017г. ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области на объекте МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» провести в рамках государственного задания лабораторные исследования ( измерения) воздуха рабочей зоны помещений детского сада с целью установления соответствия санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам (л.д.23-27).

Из текста поручения видно, что ФБУЗ поручалось проведение десяти лабораторных радиологических исследований воздуха рабочей зоны: в помещениях первого этажа детского сада две пробы- ЭРОА (эквивалентная равновесная объемная активность) радона, три пробы- МЭД ( мощность эквивалентной дозы) гамма-излучения; в помещениях второго этажа здания две пробы- ЭРОА (эквивалентная равновесная объемная активность) радона, три пробы- МЭД ( мощность эквивалентной дозы) гамма-излучения (л.д.23).

Согласно протокола о взятии проб и образцов от 07.06.2017г., составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово Трапезион И.В. с участием понятых <данные изъяты> в присутствии законного представителя МАДОУ № <данные изъяты> <данные изъяты> а также специалиста ИЛЦ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.21-22), произведено радиологическое исследование: измерение МЭД гамма- излучения и ЭРОА радона на рабочих местах в помещениях МАДОУ № <данные изъяты> находящегося по адресу: <данные изъяты> а именно: в групповой комнате подготовительной группы № 3- два замера; в групповой комнате подготовительной группы № 4- два замера; в кабинете массажа- два замера, в кабинете заведующей- один замер, в кабинете логопеда- два замера, в спортивном зале- один замер. Исследования направлены в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

Протокол подписан лицами, участвующими во взятии проб, никаких замечаний и дополнений от лиц при проведении исследования, так и при составлении процессуального документа не поступало, копию протокола получила законный представитель МАДОУ № 103 07.06.2017г.(л.д.22).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 26093 от 07.06.2017г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.8-10) 07.06.2017г. начиная с 09 час.00 мин. до 10 час.20 мин. фельдшером-лаборантом ЛРК ФБУЗ <данные изъяты> в присутствии должностного лица административного органа Трапезион И.В. и заведующей МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» <данные изъяты>. проводились радиологические исследования (измерения) по показателям радиационной безопасности: МЭД (мощность эквивалентной дозы) гамма-излучения на открытой местности, МЭД гамма-излучения в помещениях детского сада и измерения изотопов радона в воздухе помещений МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» по адресу: <данные изъяты> г при закрытых окнах и дверях, температуре воздуха +( 23,0-24,5)градусов С, влажности воздуха- (28,4-35,8)%, в соответствии с МУ 2.6.1.2838-11 «Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после окончания их строительства, капитального ремонта, реконструкции по показателям радиационной безопасности», с использованием специальных средств измерения- СРП-68-01 № 670, свидетельство о поверке № 34313 сроком до 24.10.2017г. выдано ФБУ « Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области»;

дизометра гамма-излучения ДКГ-02У « Арбитр» № 5434, первичная поверка завода-изготовителя сроком до 20.08.2017г, выдано ФБУ « Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области»;

Альфа- радиометра радона аэрозольный РАА-3-01 «Альфа-АЭРО», заводской № 056, свидетельство о поверке № 4/421-1364-16, сроком до 27.06.2017г. выдано ФГУП « ВНИИФТРИ»;

термогигрометра ИВА 6-Н, заводской № F-451 свидетельство о поверке № 585, сроком до 23.01.2018г., выдано ФБУ « Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области»;

в результате проведенных измерений установлено, что среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность(ЭРОА) изотопов радона в групповой ячейке подготовительной группы № 4 составила 240,5 Бк/ мЗ, в кабинете логопеда – 236,86 Бк/мЗ при гигиеническом нормативе ЭРОА радона С мах не более 200 Бк/мЗ. Таким образом, максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе обследованных помещений превышает нормируемый уровень 200 Бк/мЗ, установленный в соответствии с требованиями п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п.5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ 99/2010); п.4.2.7 СанПин 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Данные протокола лабораторных испытаний согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 07.06.2017г.

Согласно экспертного санитарно-эпидемического заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 14.06.2017г. № 1860/007- ЛРК ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.6-7), на основании проведенной гигиенической оценки результатов лабораторных исследований помещений по показателям радиационной безопасности в МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе групповой ячейки подготовительной группы № 4 и кабинете логопеда превышает нормируемый уровень 200 Бк/мЗ, установленный в соответствии с требованиями п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п.4.2.7 СанПин 2.6.1.2800-10 « Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

03 июля 2017г. должностным лицом- главным специалист -экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово Трапезион И.В. составлен протокол № 1161 по делу об административном правонарушении(л.д.4-5), согласно которому МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» совершено административное правонарушение, предусмотренное п.6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данные протокола об административном правонарушении не противоречат другим доказательствам по делу.

Между тем, как видно из протокола № 1161 по делу об административном правонарушении от 03.07.2017г (л.д.4-5) должностное лицо административного органа указало, что административное правонарушение совершено МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» 03.07.2017г. Однако, суд считает, что исходя из имеющихся в материалах административного дела доказательств – протокола о взятии проб и образцов от 07.06.2017г., протокола лабораторных испытаний № 26093 от 07.06.2017г., из которых следует, что 07.06.2017г в день взятия проб и образов, а затем лабораторных испытаний установлено нарушение МАДОУ № <данные изъяты> санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, административное правонарушение совершено 07.06.2017г, в связи с чем, суд уточняет дату совершения МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» административного правонарушения, которой следует считать 07.06.2017г.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Законный представитель МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» <данные изъяты> (заведующая учреждением) участвовала при составлении и подписании протокола № 1161 по делу об административном правонарушении от 03.07.2017г.; копию указанного протокола и копию протокола о временном запрете деятельности от 03.07.2017г. получила 03.07.2017г., о чем имеются отметки в протоколах скрепленные подписью Урусовой О.В.(л.д.3,5).

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушений санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов при осуществлении деятельности МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» установлен и доказан, тем самым МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад комбинированного вида» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении до настоящего времени не устранены, состояние в подготовительной группе №4 и кабинете логопеда учреждения МАДОУ № <данные изъяты> продолжает создавать угрозу жизни и здоровью населения в связи с необоснованным неконтролируемым облучением лиц, суд пришел к выводу о назначении МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» административного наказания в виде приостановления деятельности в вышеуказанных помещениях, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

        В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

        Как следует из протокола от 03.07.2017г. деятельность МАДОУ № 103 запрещена с 08 час. 00 мин. 04 июля 2017г.(л.д.2).

         На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида» ИНН 4208012884, ОГРН 1024200720840, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях подготовительной группы №4 и кабинете логопеда МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу: <данные изъяты> сроком на 50 (пятьдесят) суток. Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 08 час.00 мин. 04 июля 2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья: