Постановление суда по ст. 6.3 КоАП РФ № 5-354/2017 | Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Дело № 5- 354/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                       26 июля 2017 года

          Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.07.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» ( далее МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида») о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из представленного материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 24.05. 2017г. по 21.06.2017. в отношении МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <данные изъяты>, 01.06.2017г. выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно, в помещениях учреждения ( туалетных комнатах групп № № 5,6,7,8,14, пищеблоке обнаружены единичные живые и павшие особи рыжих тараканов ( лат. Blattella germanica); заселенность рыжими тараканами помещений учреждения составляет менее 20%, свидетельствующее о низкой степени заселенности. При эксплуатации помещений инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих проведены не в полном объеме:

по наружному периметру здания МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида» между фундаментом и отмостками имеются отверстия, трещины, отмостки неплотно прилегают к строению, что не соответствует п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих";

в материальном складе в местах выхода вентиляционных отверстий не установлены сетки (решетки), что не соответствует п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих";

в группах № 3 (туалетная комната, раздаточной), № 13 (туалетная комната), № 1 (приемное отделение), № 8 (туалетная комната) не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, что не соответствует п. п.3.2, 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих";

в группах учреждения, где предусмотрено проветривание помещений, не обеспечено укрытие оконных проемов мелкоячеистой сеткой, в результате чего в помещениях учреждения обнаружены единичные живые и павшие особи летной формы мух, что не соответствует п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих"; мероприятия, исключающие проникновение насекомых в помещение проведены не в полном объеме, что не соответствует требованиям п.17.18 СанПин 2.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлял, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Законный представитель МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида» – Полищук Н.И., заместитель по ВМР действующая на основании приказа №80 от 14.07.2017 в судебном заседании    не оспаривала факт наличия тараканов на момент поступления жалоба, пояснила, что периодически МАДОУ №<данные изъяты> проводятся профилактические дезинфекционные работы, в настоящее время тараканов нет, приобщила к материалам дела акт санитарно-биологического обследования от 14.06.2017, приказ №74 от 05.05.2017 о проведении ремонта, договор №105Д об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 20.01.2017 года, при решении вопроса о назначении наказания просила ограничиться штрафом в минимальном размере.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1Федерального Закона от 30.03 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции…

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся, в том числе,

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В силу п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В соответствии с п.17.18 СанПин 2.4.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» в дошкольной образовательной организации должны проводиться мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов. При их обнаружении в течение суток должны быть организованы и проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий.

Из материала видно, что Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение (МАДОУ) № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида» расположено по адресу: <данные изъяты>. МАДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово в 2014 (л.д.20-32). Основным видом деятельности МАДОУ является дошкольное образование, на право осуществления образовательной деятельности у учреждения имеется лицензия от 25.05.2011, что усматривается из сведений, указанных в выписке из Единого Государственного Реестра юридических лиц по состоянию на 28.06.2017г.(л.д.38-45).

     Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово согласно определения № 355 от 24.05.2017г. в отношении МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 2-3).

     Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение родителя одного из воспитанников детского сада о том, что в детском саду антисанитарная ситуация, во всем помещении детского сада тараканы (л.д.46).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.06.2017г № 775, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>., с участием понятых <данные изъяты> законного представителя МАДОУ № <данные изъяты> <данные изъяты> а также врача-дезинфектолога эпидемиологического отдела ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - <данные изъяты> (л.д. 6-9), произведен осмотр помещений по <данные изъяты>, в результате которого установлено, что здание детского сада № <данные изъяты> двухэтажное, панельное, имеет один общий вход, пять выходов на детские площадки по группам, имеется подвальное помещение. Проведено санитарно-эпидемиологическое обследование помещений детского сада, пищеблока и по периметру, в результате которого синантропное членистоногое обнаружено в пищеблоке на клеевых ловушках, в группах №№ 5,6,7,8,14 в единичном экземпляре. Выявлено, что инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих проводятся с нарушениями: не установлена мелкоячеистая решетка (сетка) в помещении материального склада; в группах для проветривания помещений не предусмотрены противомоскитные сетки; в группах №№ 1,8,3,13 имеются отверстия в стенах в местах прохождения коммуникаций; по данным журнала посещения объекта специалистами ГБУЗ « Дезинфекционная станция» учреждение считается заселенным рыжими тараканами, обработка помещений проводилась 07.04.2017г.,10.05.2017г., 23.05.2017г.

Протокол подписан лицами, принимающими участие в осмотре, от которых замечаний и дополнений, как по осмотру помещений, так и по составлению процессуального документа, не поступило.

Определением № 879 от 24.05.2017г должностным лицом административного органа назначена экспертиза, проведение которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Из определения видно, что 24.05.2017г. врач-паразитолог эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>., врач-дезинфектолог эпидемического отдела ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» предупреждены об административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.9 КоАП РФ. Одновременно <данные изъяты> предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются подписи указанных лиц (л.д.36-37).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 08.06.2017 № 1818/002-ЭО (л.д. 5-6), составленным экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>., МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида» занимает участко открытой территорий 11827,0 кв.м., на котором находится два отдельно стоящих строения: основное строение, площадью 2839,1 кв.м. и сарай с овощехранилищем, площадью 102,4 кв.м.

Дератизация и дезинсекция в помещения учреждения проводится ГБУЗ « Дезинфекционная станция» на основании договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 20.01.2017г. № 105 Д. По данным журнала по учету проведения профдезмероприятий, контроль, дезинсекция в помещениях учреждения проводится регулярно, по несколько раз в месяц; учреждение числится заселенным тараканами.

При эксплуатации помещений инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от синантропных членистоногих проведены не в полном объеме:

по наружному периметру здания МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида» между фундаментом и отмостками имеются отверстия, трещины, отмостки неплотно прилегают к строению, что не соответствует п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих";

в материальном складе в местах выхода вентиляционных отверстий не установлены сетки (решетки), что не соответствует п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих";

в группах № 3 (туалетная комната, раздаточной), № 13 (туалетная комната), № 1( приемное отделение), № 8 ( туалетная комната) не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, что не соответствует п. п.3.2, 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих";

в группах учреждения, где предусмотрено проветривание помещений, не обеспечено укрытие оконных проемов мелкоячеистой сеткой, в результате чего в помещениях учреждения обнаружены единичные живые и павшие особо летной формы мух, что не соответствует п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих"; мероприятия, исключающие проникновение насекомых в помещение проведены не в полном объеме, что не соответствует требованиям п.17.18 СанПин 2.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

При визуальном обследовании в помещениях учреждения ( туалетных комнатах групп № № 5,6,7,8,14, пищеблоке обнаружены единичные живые и павшие особи рыжих тараканов ( лат. Blattella germanica); заселенность рыжими тараканами помещений учреждения составляет менее 20%, что свидетельствует о низкой степени заселенности.

Организация мероприятий по дезинсекции в помещениях МАДОУ № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида» не соответствует требованиям п. п. 3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", п. 17.18 СанПин 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

21.06.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты>. составлен протокол об административном правонарушении № 1055 (л.д. 2-3), согласно которому МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данные, указанные в протоколе об административном правонарушении, согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель юридического лица МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида» <данные изъяты> участвовала при составлении и подписании протокола, в объяснениях собственноручно написала, что в материальном складе установлена сетка, обработка помещений проводится регулярно, произведен ремонт в группах №№ 3,13,8,1; помещение отмыто; копия протокола об административном правонарушении получила 21.06.2017г. (л.д. 6об.).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше требований МАДОУ № <данные изъяты> "Детский сад общеразвивающего доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических вида" установлен и доказан, тем самым МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Само по себе выполнение в настоящее время санитарно-гигиенические мероприятий по защите объекта- помещения детского сада от синантропных членистоногих, не влияет на наличие состава административного правонарушения.

    Назначая МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида" наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить МАДОУ № <данные изъяты> «Детский сад общеразвивающего вида» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное Автономное Дошкольное Образовательное Учреждение № <данные изъяты> « Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>