Постановление суда по ст. 6.3 КоАП РФ № 5-348/2017 | Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Дело № 5-348/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                                5 июля 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждения № 47 « Детский сад» <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.06.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждения № 47 « Детский сад» (далее МБДОУ № 47 «Детский сад») по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении плановой проверки в период с 02.06.2017 г. по 27.06.2017 г. в отношении МБДОУ № 47 «Детский сад», расположенного по адресу: <данные изъяты>10 09.06.2017г. выявлены нарушение санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

измеренные значения среднегодовой эквивалентной равновесной активности радона в воздухе помещений МБДОУ № 47 « Детский сад» составили: в спальной комнате группы № 1- 204,88 Бк/мЗ, в спальной комнате группы № 2- 237,90 Бк/мЗ, в кабинете заведующей детским садом-310,96 Бк/мЗ, что превышает нормируемый уровень для эксплуатируемых зданий- 200 Бк/мЗ, установленный СанПин 2.6.1.2523-09 « Нормы радиационной безопасности ( НРБ-99/2009), и является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального Закона РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; ч. 2 ст. 15 Федерального Закона РФ « О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. №3-ФЗ; п.5.3.3. СанПин 2.6.1.2523-09 « Нормы радиационной безопасности ( НРБ-99/2009)», п.5.1.4 СП 2.6.1.2612-10 « Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ( ОСПОРБ 99/2010)», п.п. 4.2.7.,4.2.8. СП 2.6.1.2800-10 « Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Главным специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>. согласно протоколу № 1104 о временном запрете деятельности от 27.06.2017г. с 08 часов 00 минут 28 июня 2017 г. запрещена деятельность Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждения № 47 « Детский сад», расположенного по адресу : <данные изъяты> до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, выразившуюся в неконтролируемом облучении (л.д.2-3).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово Трапезион И.В., действующая на основании доверенности № 152-с/-2017 г. в судебном заседании пояснила, что в отношении МБДОУ № 47 «Детский сад» проведено административное расследование, по результатам которого составлены: протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности МБДОУ № 47 « Детский сад», расположенном по адресу: <данные изъяты>, вопрос по назначению наказания оставила на усмотрение суда.

Законный представитель МБДОУ № 47 « Детский сад» Маслова О.А. (заведующая учреждения) в суде пояснила, что с момента, когда МБДОУ стало известно о превышении среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности радона в воздухе двух спальных помещений и кабинета заведующей, приказом управления образования администрации города Кемерово от 28.06.2017 №851 образовательная деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми в МБДОУ №47 приостановлена с 26.06.2017 года; представила в суде письменные объяснения, просила ограничиться приостановлением образовательной деятельности и деятельности по присмотру и уходу за детьми на короткий промежуток времени, а не приостановлением деятельности МБДОУ №47 в целом, мотивировала тем, что образовательная деятельность возобновляться не будет, здание признано аварийным, необходимо провести мероприятия по сносу помещения и вывозу имущества, а приостановление деятельности МБДОУ №47 в целом, будет препятствовать выполнению мероприятий, направленных на снос помещения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет… наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального Закона РФ « О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ в целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов эксплуатация зданий и сооружений должны осуществляться с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2009г. N 47 утверждены и введены в действие санитарные правила СП 2.6.1.2523-09 " Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», которые применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

В силу п.5.3.3. вышеуказанного СП в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений не должна превышать 200 Бк/мЗ. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений.

Согласно п.5.1.4 СП 2.6.1.2612-10 « Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ( ОСПОРБ 99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010г. № 40, если показатели радиационной безопасности зданий жилищного и общественного назначения ( часть помещений) превышают установленные в пунктах 5.3.2. и 5.3.3. НБР-99/2009 значения, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня без нарушения целостности здания рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании здания или части помещений или сносе здания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2010г. N 171 утверждены и введены в действие санитарные правила СП 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», устанавливающие общие требования по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения в производственных, коммунальных условиях и быту.

В соответствии с п.4.2.7 данного СП в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/мЗ, а мощность эквивалентной дозы гаммы-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3мкЗ в/ч.

Если среднегодовая (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения ( части помещений) превышает 200 Бк/мЗ и(или) мощность эквивалентной дозы гаммы-излучения превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3мкЗ в/ч, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности в результате экономически обоснованных защитных мероприятий снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня без нарушения целостности здания рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании здания или части помещений или сносе здания.

В силу п.4.2.8. вышеуказанного СП оценка соответствия показателей радиационной безопасности зданий жилищного и общественного назначения требованиям пунктов 4.2.6. и 4.2.7 настоящих Правил при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации проводится по результатам радиационного контроля. В случаях обнаружения превышения нормативных значении     проводится анализ связанных с этим причин, а также осуществляются необходимые защитные мероприятия, направленные на снижение мощности дозы гамма-излучения и (или) содержания радона в воздухе помещений.

Из материалов дела видно, что Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение ( МБДОУ) № 47 « Детский сад» расположено по <данные изъяты>. МБДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным зам. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово в 2015(л.д.26-29). Основным видом деятельности МБДОУ является дошкольное образование, на право осуществления которой у учреждения имеется лицензия от 10.09.2013(л.д.31-32).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 24.05.2017г. №690-17 о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждения № 47 « Детский сад» ( в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017г) выдано поручение № 944 от 06.06.2017г. ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области на объекте МБДОУ № 47 провести в рамках государственного задания лабораторные исследования ( измерения) воздуха рабочей зоны помещений детского сада с целью установления соответствия санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам (л.д.18-20).

Из текста поручения видно, что поручалось проведение десяти лабораторных радиологических исследований: четыре пробы- ЭРОА (эквивалентная равновесная объемная активность) радона, шесть проб- МЭД ( мощность эквивалентной дозы) гамма-излучения (л.д.18).

Согласно протокола о взятии проб и образцов от 09.06.2017г., составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>. с участием понятых <данные изъяты> в присутствии законного представителя МБДОУ № 47 <данные изъяты>., а также специалиста ИЛЦ ФБУЗ « Центр гигиеныт и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>.(л.д.16-17), произведено радиологическое исследование: измерение МЭД гамма- излучения и ЭРОА радона на рабочих местах в помещениях МБДОУ № 47, находящегося по адресу: <данные изъяты> а именно: в спальне группы № 2- два замера, в групповой комнате группы № 2- один замер; в спальне группы № 1- два замера, в игровой комнате группы № 1- один замер; в медицинском кабинете- два замера, в кабинете заведующей- два замера.

Протокол подписан лицами, участвующими во взятии проб, никаких замечаний и дополнений от лиц при проведении исследования, так и при составлении процессуального документа не поступало, копию протокола получила законный представитель МБДОУ № 47 09.06.2017г.(л.д.17).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 26852 от 09.06.2017г. Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.8-10) 09.06.2017г. начиная с 09 час.00 мин. до 10 час.40 мин. фельдшер-лаборантом ЛРК ФБУЗ <данные изъяты> в присутствии должностного лица административного органа <данные изъяты>. и заведующей МБДОУ № 47 «Детский сад» Масловой О.А. проводились радиологические исследования (измерения) по показателям радиационной безопасности: МЭД ( мощность эквивалентной дозы) гамма-излучения на открытой местности, МЭД гамма-излучения в помещениях и измерения изотопов радона в воздухе помещений МБДОУ № 47 « Детский сад» по адресу: <данные изъяты> г.Кемерово при закрытых окнах и дверях, температуре воздуха +( 21,4 -23,5)градусов С, влажности воздуха- ( (57,9-64,0)%, в соответствии с МУ 2.6.1.2838-11 « Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после окончания их строительства, капитального ремонта, реконструкции по показателям радиационной безопасности», с использованием специальных средств измерения-

СРП-68-01 № 670, свидетельство о поверке № 34313 сроком до 24.10.2017г. выдано ФБУ « Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области»;

дизометр гамма-излучения ДКГ-02У « Арбитр» № 5434, первичная поверка завода-изготовителя сроком до 20.08.2017г, выдано ФБУ « Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области»;

Альфа- радиометр радона аэрозольный РАА-3-01 «Альфа-АЭРО», заводской № 056, свидетельство о поверке № 4/421-1364-16, сроком до 27.06.2017г. выдано ФГУП « ВНИИФТРИ»;

термогигрометр ИВА 6-Н, заводской № F акустический калибратор 4231, заводской № 178-451, свидетельство о поверке № 585, сроком до 23.01.2018г., выдано ФБУ « Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области»;

в результате проведенных измерений установлено, что среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность(ЭРОА) изотопов радона ССГ в спальне группы № 1 составила 204,8 Бк/ мЗ, в спальне группы № 2- 237,90 Бк/мЗ, в кабинете заведующей детским садом- 310Бк/мЗ при гигиеническом нормативе ЭРОА радона С мах не более 200 Бк/мЗ. Таким образом, максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе обследованных помещений превышает нормируемый уровень 200 Бк/мЗ, установленный в соответствии с требованиями п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п.5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ 99/2010); п.4.2.7 СанПин 2.6.1.2800-10 « Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Данные протокола лабораторных испытаний согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 09.06.2017г.

Согласно экспертного санитарно-эпидемического заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 14.06.2017г. № 1861/007- ЛРК ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.6-7), на основании проведенной гигиенической оценки результатов лабораторных исследований помещений по показателям радиационной безопасности в МБДОУ № 47 « Детский сад» максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе спальной группы № 1, спальной группы №2 и кабинете заведующей превышает нормируемый уровень 200 Бк/мЗ, установленный в соответствии с требованиями п.5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п.4.2.7 СанПин 2.6.1.2800-10 « Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

27 июня 2017г. должностным лицом- главным специалист -экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>. составлен протокол № 1104 по делу об административном правонарушении(л.д.4-5), согласно которому МБДОУ № 47 « Детский сад» совершено административное правонарушение, предусмотренное п.6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данные протокола об административном правонарушении не противоречат другим доказательствам по делу.

Между тем, как видно из протокола № 1104 по делу об административном правонарушении от 27.06.2017г (л.д.4-5) должностное лицо административного органа указало, что административное правонарушение совершено МБДОУ № 47 «Детский сад» 27.06.2017г. Однако, суд считает, что исходя из имеющихся в материалах административного дела доказательств – протокола о взятии проб и образцов от 09.06.2017г., протокола лабораторных испытаний № 26852 от 09.06.2017г., из которых следует, что 09.06.2017г в день взятия проб и образов, а затем лабораторных испытаний установлено нарушение МБДОУ № 47 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, административное правонарушение совершено 09.06.2017г, в связи с чем, суд уточняет дату совершения МБДОУ № 47 « Детский сад» административного правонарушения, которой следует считать 09.06.2017г.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Законный представитель МБДОУ № 47 « Детский сад» <данные изъяты>. (заведующая учреждением) участвовала при составлении и подписании протокола № 1104 по делу об административном правонарушении от 27.06.2017г.; копию указанного протокола и протокол о временном запрете деятельности от 27.06.2017г. получила 27.06.2017г., о чем имеются отметки в протоколах скрепленные подписью <данные изъяты>.(л.д.3,5).

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, невыполнение в полном объеме санитарно-гигиенических мероприятий при осуществлении деятельности МБДОУ № 47 « Детский сад» установлен и доказан, тем самым МБДОУ № 47 «Детский сад» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы законного представителя МБДОУ № 47 о том, что приостановление деятельности МБДОУ № 47 в целом будет препятствовать проведению работ по сносу помещения, суд находит неубедительными, так как в соответствии с уставными целями учреждение на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, запрет данного вида деятельности не препятствует проведению работ по сносу данного помещения.

При назначении административного наказания МБДОУ № 47 « Детский сад» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении до настоящего времени не устранены, деятельность учреждения МБДОУ № 47 продолжает создавать угрозу жизни и здоровью населения в связи с необоснованным неконтролируемым облучением лиц из населения, суд пришел к выводу о назначении МБДОУ № 47 « Детский сад» административного наказания в виде приостановления деятельности учреждения сроком на 60 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

        В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

        Как следует из протокола от 27.06.2017г. деятельность МБДОУ № 47 запрещена с 08 час. 00 мин. 28.06.2017 г.(л.д.2).

         На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение № 47 « Детский сад» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ № 47 « Детский сад», расположенного по адресу: <данные изъяты>, сроком на 60 (шестьдесят) суток. Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 08 час.00 мин. 28.06.2017г.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья: