Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 05-0009/2016 | Судебная практика

5-9/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 19 февраля 2016 года

Коптевский районный суд г.Москвы (125130, город Москва, улица Зои и Александра Космодемьянских, дом 31, корпус 2) в составе председательствующего К.А. Мариненко, с участием защитника юридического лица, привлекаемого к ответственности, – Поддубной Н.Б., представителя управления Роспотребнадзора по САО г. Москвы Грининой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», место нахождения: ***, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий.

*** года в 12 часов 30 минут, *** года-*** года (с 22 часов 00 минут до 01 часа 30 минут), *** года в 12 часов 20 минут по адресу: *** в магазинах «Магнит» и «Магнит-Косметик» АО «Тандер» при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» с применением фотосъемки, по результатам которой составлен акт, на основании распоряжения № *** от *** г., установлено, что АО «Тандер», являясь юридическим лицом, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Проверкой установлено, что АО «Тандер» по адресу: *** на первом этаже жилого дома оборудовало 2 магазина: магазин «Магнит» по реализации продовольственных товаров и «Магнит-Косметик» по реализации непродовольственных товаров.

В ходе проверки магазина «Магнит» по реализации продуктов питания установлено, что разгрузочно-погрузочные работы в магазине проводятся непосредственно под окнами жилых квартир, отсутствует специальное загрузочное помещение в нарушение п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которому загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей, при наличии специальных загрузочных помещений. В магазине имеется 3 входа (один со стороны двора жилого дома, два со стороны улицы Вс. Вишневского, один из которых для покупателей), все входы расположены непосредственно под окнами жилых квартир. Торцов без окон у жилого дома нет.

В ходе проверки специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.

Москве» проведены инструментальные замеры уровней шума в ночное время в жилых помещениях кв. *** от внешнего холодильного оборудования (компрессорно-конденсаторных блоков) магазина «Магнит» по реализации продуктов питания.

Холодильное оборудование торгового зала магазина: холодильные шкафы, морозильные лари, холодильные витрины, бонетты, 6 единиц холодильных горок.

Со стороны двора в уровне первого этажа установлено внешнее холодильное оборудование: компрессорно-конденсаторные блоки (ККБ) 6 шт.

фирмы ЗАО «Ариадна» ***. Режим работы холодильного оборудования магазина – круглосуточный.

Шум от работы внешнего холодильного оборудования отчетливо прослушивается в квартире заявителя. Измерения проведены в жилом помещении квартиры № 29 в ночное время суток при работе ККБ и при отключении (фоновые значения).

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» № *** от *** года: -уровни шума в жилом помещении квартиры №29 при работе внешнего холодильного оборудования магазина «Магнит» АО «Тандер» превышают допустимые величины на 7 дБ по шкале «А» и в нормируемом диапазоне частот для ночного времени суток, что не соответствует п.6.3, п.4 таб.3, прим. 3 к таб.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96; п. 6.1, 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10.

Шум, проникающий в жилые помещения квартир создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью создаёт значительную нагрузку на нервную систему человека, оказывает неблагоприятное психологическое воздействие.

В ходе проверки магазина «Магнит-Косметик» по реализации непродовольственных товаров установлено, что разгрузочно-погрузочные работы в магазине проводятся непосредственно под окнами жилых квартир, в нарушение с п.3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которым загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения , где расположены окна и входы в квартиры, не допускается.

В магазине имеется 3 входа (один со стороны двора жилого дома, два со стороны улицы Тимирязевской, один из которых для покупателей), все входы расположены непосредственно под окнами жилых квартир. Торцов без окон у жилого дома нет.

К ответственности привлечено АО «Тандер», место нахождения: 350000, г.

Краснодар, ул. Леваневского, д.185, которым нарушены положения: ст. 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52 от 30.03.1999 года; п. 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года; п.6.3 п.4 табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31 октября 1996 года №36; п. 6.1, 6.4 изменений и дополнений №1 СанПиН 2.1.2.2801-10 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть материал при имеющейся явке.

В суд явилась защитник Поддубная Н.Б., которая факт совершения административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время АО предприняло существенные меры по устранению нарушений: запрещено использование крупных грузовых транспортных средств, часть холодильного оборудования демонтирована, другая часть шумоизолирована.

Представитель Роспотребнадзора Гринина Н.В. пояснила, что в управление поступают многочисленные жалобы жильцов указанного дома о шуме при работе холодильного оборудования, а также о разгрузочных работах по данному адресу под окнами жилого дома. Также представила фотографии, полученные ей от жильцов посредством электронной почты накануне заседания, о том, что загрузка-выгрузка товаров по-прежнему происходит с применением крупногабаритных автомобилей.

Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив представленные суду материалы, приходит к следующим выводам.

Обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются: -протоколом об административном правонарушении от 22 декабря 2015 года, в котором подробно изложено и описано выявленное нарушение (л.д.2-3); -распоряжением о проверке деятельности магазина (л.д.4) и документами о согласовании проверки (л.д.6,7); -актом проверки от 17-27.11.2015, согласно которому установлены и выявлены нарушения закона (л.д.8-10); -экспертное заключение с протоколом испытаний о превышении нормативных значений шума (л.д.11-13); -заявления о правонарушениях (л.д.14-22); -фототаблицей с места правонарушения (л.д.23-24).

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права АО «Тандер» соблюдены.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 24 этого же закона при эксплуатации зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с п.2.2 требований деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В п.6.3, п.4 табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 приведены действующие нормативы шума, за пределы которых выходит установленный экспертным заключением уровень шума, производимый установками АО «Магнит».

Пп.6.1, 6.1.3 изменений и дополнений №1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» определяют предельно допустимые уровни звукового давления, порядок измерений.

Как следует из заявлений жильцов дома, по которому было принято решение о проверке, по указанному адресу ежедневно производятся разгрузочные работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится

дело,

устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, заявления жильцов дома также являются доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований, поскольку в связи с указанными заявлениями органом государственной власти принято решение провести проверку, в ходе которой доводы жильцов были подтверждены. Из существа заявления следует, что при разгрузке ухудшаются условия проживания людей в жилом здании, возникает угроза причинения вреда здоровью.

Суд при этом учитывает, что в судебное заседание явились представители инициативной группы жильцов, что свидетельствует о непосредственной заинтересованности жильцов в привлечении АО «Тандер» к административной ответственности.

Суд на основе имеющихся материалов приходит к выводу, что вина АО «Тандер» полностью доказана. Из материалов дела следует, что в нарушение действующих норм под окнами жилого дома проводились погрузочно-разгрузочные работы, что объективно подтверждено фотофиксацией места правонарушения.

Экспертным заключением объективно подтверждено превышение нормативных значения уровня шума.

Письменные материалы дела полностью подтверждают вину АО в совершении правонарушения.

По существу обстоятельства правонарушения защитником не оспаривается, аргументы защитника направлены на доказательство факта устранения нарушений.

Доводы защитника о том, что загрузка-погрузка товара происходит со стороны магистрали в соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, суд отвергает, поскольку магистралью в соответствии с п.1.2 ПДД РФ является дорога, обозначенная знаком 5.1 и имеющая для каждого направления движения проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой (а при ее отсутствии – дорожным ограждением), без пересечений в одном уровне с другими дорогами, железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными или велосипедными дорожками.

Улица Тимирязевская является городской улицей межрайонного значения, автомагистралью не является, в связи с чем указанное исключение СанПиН неприменимо.

Доводы о том, что рассматриваемый жилой дом не имеет других мест для загрузки товаров в нежилое помещение, занимаемое магазинами «Магнит» и «Магнит-Косметик» связан с установлением законности и правомерности получения разрешения на размещение магазинов с подобным режимом загрузки товаров в указанном здании, не предназначенном для этого, что к предмету настоящего судебного разбирательство не относится, а является риском предпринимательской деятельности юридического лица, связанным с несоблюдением требований подзаконных актов при получении такого разрешения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Существенных процессуальных нарушений при составлении материала допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Доводы о полном устранении обществом допущенных нарушений суд отклоняет по следующим основаниям.

Доводы о том, что разгрузка под окнами жилого дома в настоящее время не производится согласно приказу директора филиала, суд отклоняет, поскольку данный приказ, как следует из представленных управлением Роспотребнадзора фотографий, сделанных жильцами дома, которым суд не видит оснований не доверять, нарушается, кроме того, факт разгрузки товаров под окнами жилых домов со стороны ул. Тимирязевской это не отменяет, тогда как суд установил, что магистралью ул. Тимирязевская не является. Наконец, приказ касается только магазина «Магнит», но не «Магнит-Косметик».

Обществом указывается, что предприняты меры по ликвидации шума от холодильного оборудования.

Как следует из объяснения защитника, часть оборудования перенесена во внутренние нежилые помещения здания. Данный факт подтверждается фотографиями. Также выполнены работы по шумоизоляции, возведении шумозащитного ограждения, сделаны лабораторные замеры.

Как следует из заключения эксперта и протокола лабораторных испытаний, превышение допустимого уровня шума не связано в настоящее время с работой холодильной установки АО «Тандер».

Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе основанием для освобождения от административной ответственности не является, поскольку по смыслу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ юридически значимым для суда при решении вопроса о действительном устранении соответствующего нарушения, влекущего в качестве наказания административное приостановление деятельности, является письменное заключение должностного лица/органа, составившего протокол об административном правонарушении. Кроме того, суду не представлены сведения о том, кем, когда и в каком порядке выдано разрешение на соответствующие изменения, негативно отражающиеся на внешнем виде жилого дома, проведены ли указанные работы в соответствии с требованиями закона, отсутствует ли угроза для жизни и здоровья граждан со стороны соответствующей конструкции с работающими вентиляторами внутри.

Вместе с тем, указанные обществом действия суд признает смягчающими наказание обстоятельствами, поскольку приходит к выводу, что данные действия, независимо от их реальных последствий, действительно имели целью минимизировать негативное влияние работы оборудования/производства работ.

Вместе с тем, поскольку полностью нарушения не устранены, суд не может их признать в качестве добровольного полного прекращения противоправного поведения, в связи с чем не видит оснований для назначения административного наказания в виде штрафа.

Кроме того, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, который указывает на создание значительных неудобств жителям дома, в связи с этим суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку иное наказание не будет способствовать достижению целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что проведение погрузочно-разгрузочных работ под окнами жилого дома, а также функционирование холодильных установок нарушают действующие санитарные правила, и в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридическое лицо было обязано самостоятельно прекратить производство работ, чего сделано не было, что повлекло дополнительную угрозу безопасности здоровью людей. В этой связи суд считает необходимым принудительно приостановить функционирование погрузочно-разгрузочных входов в соответствующий магазин, равно как и приостановить деятельность соответствующего оборудования, поскольку назначение административного штрафа не может в данной ситуации достичь цели прекращения длящегося административного правонарушения, нарушающего права и законные интересы жителей жилого дома.

Вместе с тем, с учетом смягчающих наказание обстоятельств, назначаемое наказание подлежит снижению.

Юридическому лицу разъясняется, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок ПЯТЬДЕСЯТ суток: -внешнего холодильного оборудования со стороны двора в уровне первого этажа: компрессорно-конденсаторных блоков в количестве 6 штук фирмы ЗАО «Ариадна» ACM-MLZ026 (либо иных моделей блоков, либо меньшего или большего их количества, в случае, если часть оборудования демонтирована/заменена к моменту фактического приостановления деятельности); -четырех погрузочно-разгрузочных входов, оборудованных пандусами для разгрузки-погрузки товаров с грузовых автомобилей (т.е. за исключением двух входов для посетителей магазинов «Магнит» и «Магнит-Косметик»).

Указанные входы и оборудование принадлежат магазинам «Магнит» и «Магнит-Косметик» АО «Тандер», расположены под окнами жилого дома по адресу: ***, в связи с чем необходимо временно прекратить деятельность указанного холодильного оборудования и погрузочно-разгрузочных входов.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности органом, ответственным за исполнение указанного постановления, после наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применения других мер, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Московский городской суд через Коптевский районный суд г. Москвы в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья К.А. Мариненко.