Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 05-1364/2016 | Судебная практика

Дело №5-1364/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2016 года

г. Москва Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.

Судья Бабушкинского районного суда г. Москвы Вахитова Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении АНО ДО «*** ***»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении юридическое лицо АНО ДО «*** ***» обвиняется в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Департамента *** г. Москвы от 17.02.2016 г. №419рп «О проведении плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации дополнительного *** «*** ***», 28.03.2016 г. в 15 час. 30 мин. установлено, что в нарушение лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Департаментом *** г. Москвы от 09.04.2015 г. №036090, требований положений ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» привлекаемое лицо осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указан-ному в приложении 1.1 к лицензии, а именно: 129327, г. Москва, ул. Ленская, д. 2/21.

Законный представитель АНО ДО «*** ***» – генеральный директор Хохрякова Н.А. в судебное заседание явилась, пояснила, что в настоящее время образовательная деятельность ввиду летних каникул не осуществляется, после устранения недостатков, указанных в предписании, намерена обратиться в Департамент *** г. Москвы по вопросу внесения изменений в лицензию на осуществление образовательной деятельности. Указала, что действие юридического лица подлежит квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку АНО ДО «*** ***» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, но осуществляет деятельность с нарушением предусмотренных лицензией условий.

В судебное заседание явилось должностное лицо Департамента *** г. Москвы Володина А.И., которая против переквалификации действий привлекаемого лица не возражала.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах ***, об уровнях *** (для профессионального *** также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного ***, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессио-нального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере ***.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме пре***, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям чч.1 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, АНО ДО «*** ***» имеет бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности от 09.04.2015 г., согласно приложения №1.1 лицензии осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д. 28, корп. 1.

Вместе с тем при выездной плановой проверке установлено, что АНО ДО «*** ***» в нарушение требований закона осуществляет образовательную деятельность не по адресу, указанному в лицензии, а именно: г. Москва, ул.

Ленская, д. 2/21.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонару-шении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к администра- тивной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматрива-ющую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий АНО ДО «*** ***» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия привлекаемого лица подлежат переквалифи-кации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и вина в его совершении АНО ДО «*** ***» подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении №2016-111/ПВ-Н от 28.03.2016 г.; - копией распоряжения Департамента *** г. Москвы №419РП от 17.02.2016 г. о проведении плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации дополнительного *** «*** ***»; - копией уведомления о проведении плановой выездной проверки от 25.02.2016 г. №2016-111/ПВ-Н; - копией бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от 09.04.2015 г. №036090, предоставленной АНО ДО «*** ***», согласно приложению №1.1 к которой в качестве единственного адреса места осуществления образовательной деятельности юридического лица указан: г.

Москва, ул. Декабристов, д. 28, стр. 1; - договором аренды №3 от 17.08.2015 г. с приложениями, согласно которому арендодатель ООО «Дирекция по эксплуатации и управлению зданиями» предоставил арендатору АНО ДО «*** ***» во временное возмездное владение и пользование (в аренду) нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Москва, ул. Ленская, д. 2/21, в целях размещения учебных классов. Срок аренды с 20.08.2015 г. по 20.07.2016 г.; - копией санитарно-эпидемиологического заключения от 01.12.2015 г.

№77.08.16.000.М.008721.12.15, из которого следует, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности: дополнительное образование детей и взрослых, учебный центр АНО ДО «*** ***», г. Москва, СВАО, Ленская улица, дом 2/21, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормати-вам; - скриншотом интернет-сайта *** АНО ДО «*** ***», согласно которому по состоянию на 28.03.2016 г., то есть на момент проверки, помимо учебного центра Отрадное по адресу: г. Москва, ул.

Декабристов, д. 28, корп. 1, в список учебных центров входит учебный центр Бабушкинская, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Ленская, д. 2/21; - копией акта проверки привлекаемого лица Управлением государственного надзора и контроля в сфере *** Департамента *** г. Москвы от 28.03.2016 г., согласно которому 16, 24, 28 марта 2016 года по адресам: г. Москва, ул. Ленская, д. 2/21, г. Москва, ул. Декабристов, д. 28, корп. 1 проведена плановая выездная проверка, в ходе проведения которой выявлено нарушение осуществления образовате-льной деятельности по адресу, не указанному в приложении 1.1 к лицензии, а именно: г. Москва, ул. Ленская, д. 2/21.

Все приведенные выше и положенные в основу постановления доказательства суд расценивает как относимые к данному делу об административном правонарушении, достоверные, допустимые, добытые в соответствии с требованиями административного закона.

Суд действия АНО ДО «*** ***» квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо в нарушение законодательства РФ осуществляло по адресу: г. Москва, ул. Ленская, д. 2/21 безлицензионную деятельность.

При назначении АНО ДО «*** ***» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, признание законным представителем вины и полагает возможным назначить предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ минимальное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать юридическое лицо АНО ДО «*** ***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Вахитова Р.Р.