Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 05-2825/2015 | Судебная практика

Дело №5-2825/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 16 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2015 года.

Судья Бабушкинского районного суда г. Москвы Вахитова Р.Р., рассмотрев административное дело по ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации Учебно-курсового центра «Теплопроект»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Автономная некоммерческая организация Учебно-курсовой центр «Теплопроект» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, а именно: допустило нарушение осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специальной лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 26 октября 2015 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Коминтерна, д. 7, корп. 2, проведена плановая выездная проверка юридического лица с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации Учебно-курсовой центр «Теплопроект», в результате которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

- не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным в лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательным программам по адресу: 129344, г. Москва, Коминтерна ул., д. 7, корп. 2;

- не созданы условия для охраны здоровья обучающихся в части обеспечения питания и первичной медико-санитарной помощи обучающихся и работников;

- не представлены разработанные в установленном порядке образовательные программы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, а именно: профессионального обучения и дополнительного образования детей и взрослых;

- в соответствии с гражданско-правовыми договорами на оказание преподавательских услуг сроком действия с 15.11.2014 г. по 14.11.2015 г. к педагогической деятельности привлекались преподаватели Ходько А.А, Мясников А.Н., Артамонов А.В. при отсутствии документов, подтверждающих образовательный ценз данных работников, справки о наличии или отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, документов, подтверждающих прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров в установленном порядке;

- не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности в части дополнительного образования детей и взрослых и профессионального обучения.

Означенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом подпунктов «а», «в», «г», «д», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности»; ч. 9 ст. 2, ст. 12, ст.ст. 28, 37, 41, 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст. 65, 331 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Законный представитель привлекаемого лица – директор Синюгин Ю.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством телефонограммы, обеспечил явку защитника Игнатьева М.В., который вину в совершении административного правонарушения не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что Автономная некоммерческая организация Учебно-курсовой центр «Теплопроект» фактически деятельность по образованию не ведет. Кроме того, указал, что в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. На основании изложенного просил суд производство по делу прекратить.

Должностное лицо консультант Департамента образования г. Москвы Артемьева Т.В. в судебное заседания явилась, пояснила, что привлекаемое лицо имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования, дополнительного профессионального образования и программам профессионального обучения, в связи с чем в отношении него была проведена плановая проверка. Указала, что позиция защиты направлена на ошибочное толкование норм права.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами:

- протоколом об административном правонарушении №2015-530/ПВ-Л от 26.10.2015 г.;

- копией распоряжения заместителя руководителя Департамента образования г. Москвы Алимова Г.Т. от 21.09.2015 г. №2095 рп «О проведении плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации Учебно-курсового центра «Теплопроект»;

- копией уведомления о проведении плановой выездной проверки от 23.09.2015 г. №2015-530/ПВ-Л;

- копией лицензии №034082 от 09.08.2013 г. АНО УКЦ «Теплопроект» на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложениях №№ 1.1, 1.2 образовательным программам;

- письменными объяснениями директора Автономной некоммерческой организации Учебно-курсового центра «Теплопроект» Синюгина Ю.С. от 26.10.2015 г.;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 29.08.2007 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией акта проверки №2015-530/530/ПВ-Л от 26.10.2015 г.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, не противоречивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права привлекаемого лица не нарушены.

Совокупность имеющихся по делу доказательств является достаточной для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Статья 19.20 ч. 3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме Закона понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Суд действия юридического лица АНО УКЦ «Теплопроект» квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как нарушение осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специальной лицензии на осуществление образовательной деятельности. Доказательств иного суду не представлено.

Доводы защиты, в том числе о том, что выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения лицензионных требований не являются грубыми, суд признает несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Конкретный перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, в данном случае – Положением о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д», «ж-к» пункта 6 настоящего Положения.

При назначении наказания привлекаемому лицу в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для назначения иного, более строгого вида наказания.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

юридическое лицо Автономную некоммерческую организацию Учебно-курсовой центр «Теплопроект» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

В силу ст.ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Р.Р. Вахитова