Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 05-1099/2016 | Судебная практика

№ 5-1099/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 29 августа 2016 г.

Судья Останкинского районного суда г.Москвы., рассмотрев административное

дело по ст. 19.5 ч. 19 КоАП РФ в отношении , ранее

привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

22 января 2015 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от 15 декабря 2015 г. № 555 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении , являющегося собственником объекта культурного наследия регионального значения "." по адресу: принятого под государственную охрану в соответствии в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 апреля 2014 г. № 202-ПП "О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения" (далее – Объект).

(далее – Собственник) является собственником здания по адресу: (площадью 53,5 кв.м), о чем свидетельствуют: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и с

делок

с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества (далее – выписка из ЕГРП) от 07 мая 2014 г. № 21/043/2014-984.

Кроме того, Собственник является правообладателем земельного участка по указанному адресу площадью 527 кв.м (кадастровый (или условный) номер 77:02:0024027:19) на праве пожизненного наследуемого владения, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 29 мая 2014 г. № 21/057/2014-824.

Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия регионального значения " (далее – Объект) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 апреля 2014 г. № 202-ПП "О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения", о чем Собственнику Мосгорнаследием было сообщено в письме от 7 мая 2014 г.

№ 16-09-1714/4-1.

Вместе с тем ранее Мосгорнаследием в адрес Собственника почтовым отправлением от 11 октября 2013 г. № и 16-09-551/3-20-1 направлялось уведомление о принятии под государственную охрану здания по адресу: в качестве выявленного объекта культурного наследия в соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия от 27 августа 2013 г. № 406 "О согласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы".

Граница территории Объекта утверждена вышеуказанным Постановлением Правительства Москвы.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 16 июня 2014 г. № 539 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Дом деревянный, кон. XIX – нач.ХХ вв.".

Охранное обязательство собственника Объекта не оформлено.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 23 сентября 2014 г. № 822 в период с 29 сентября 2014 г.

по 24 октября 2014 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Собственника, по результатам которой составлен акт проверки от 24 октября 2014 г. № В256/2014-822/14А и возбуждено

дело об

административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По факту проведения работ по демонтажу Объекта, повлекших за собой его физическую утрату, возбуждено

дело об административном правонарушении

по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и решением Замоскворецкого районного суда города Москвы Собственник признан виновным с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ) рублей.

В рамках указанной проверки Мосгорнаследием направлено письмо в ГУ МВД России по городу Москве от 28 октября 2014 г. № ДКН-16-10-151/4 по вопросу проведения процессуальной проверки в отношении Собственника по признакам преступления, предусмотренного статьей 243 УК РФ.

По данному факту 8 декабря 2014 г. ОД ОМВД России по району Марьина Роща г. Москвы возбуждено уголовное

дело № 324620 по признакам состава

преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 243 УК РФ по факту сноса Объекта в отношении неустановленного лица.

Кроме того, в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия выдано предписание от 24 октября 2014 г. № В256/2014- 822/14П, в соответствии с которым Собственнику надлежит: п. 1 заключить охранное обязательство собственника Объекта в срок до 30 апреля 2015 г.

п. 2 провести работы по сохранению Объекта по согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием проектно-разрешительной документации в срок до 30 апреля 2015 г.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 16 апреля 2015 г. № 163 в период с 5 мая 2015 г. по 19 мая 2015 г. в отношении Собственника проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания от 24 октября 2014 г. № В256/2014-822/14П, в ходе которой установлено следующее.

22 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения В том числе в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон).

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона форма охранного обязательства, а также порядок его подготовки и утверждения устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Следовательно, охранное обязательство пользователя (собственника) Объекта будет оформлено Мосгорнаследием в соответствии с планом оформления охранных обязательств, после выпуска Минкультуры России соответствующего правового акта.

Таким образом, невыполнение п. 1 предписания от 24 октября 2014 г.

№ В256/2014-822/14П Собственнику в вину не вменялся.

Пункт 2 предписания от 24 октября 2014 г. № В256/2014-822/14П не исполнен, информация о причинах неисполнения в Мосгорнаследии Собственником не направлялась.

По результатам проверки составлен акт от 19 мая 2015 г. № В144/2015- 163/15А и в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Собственнику выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 19 мая 2015 г. № В144/2015-163/15А (далее – Предписание) с требованием провести работы по сохранению Объекта по согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием проектно-разрешительной документации в срок до 30 декабря 2015 г.

Невыполнение требований п. 2 предписания от 24 октября 2014 г. № В256/2014-822/14П послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Останкинского районного суда города Москвы по делу № 5- 1162/2015 Собственник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

В соответствии с распоряжение Мосгорнаследия от 15 декабря 2015 г. № 555 в период с 11 января 2016 г. по 22 января 2016 г. в отношении Собственника проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований Предписания, в ходе которой установлено следующее.

По состоянию на 22 января 2016 г. требования Предписания Собственником не выполнены - работы по сохранению Объекта по согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием документацией не проведены.

Собственник в Мосгорнаследие за разъяснением порядка проведения работ не обращался.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не направлялась.

Разрешения и задания на проведение работ по сохранению Объекта не оформлялись.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В течении указанного срока Собственник мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия, а в случае необходимости – обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований Предписания.

Информация о причинах невыполнения требований Предписания в Мосгорнаследие не поступала.

Вместе с тем, Собственником в Московский городской суд направлено заявление от 16 февраля 2015 г. о признании частично недействительным Постановления Правительства Москвы от 22 апреля 2014 г. № 202-ПП в части постановки под государственную охрану Объекта.

Решением Московского городского суда от 16 апреля 2015 г. № 3- 0248/2015 Собственнику в удовлетворении иска отказано. Решение вступило в законную силу 19 мая 2015 г.

По результатам проверки составлен акт от 22 января 2016 г. № В2/2016- 555/15А и в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Собственнику выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 22 января 2015 г. № В2/2016-555/15П с требованием провести работы по сохранению Объекта по согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием проектно-разрешительной документации в срок не позднее 4 июля 2016 г.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

На основании п. 4.4.45-4.4.53 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Таким образом, бездействие , как собственника, выразившееся в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что полностью доказана и подтверждается: протоколом об административном правонарушении в котором изложены вышеуказанные обстоятельства правонарушения; актом проверки от 20.07.2016 года, согласно которого требования предписания от 22.01.206 года не выполнены; вышеуказанным предписание о необходимости в срок до 04.07.2016 года провести работы по сохранению Объекта культурного наследия; постановлением Останкинского районного суда г. Москвы от 18.02.2016 года, которым признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч. 19 КоАП РФ, приказом и распоряжением Департамента культурного наследия г. Москвы об утверждении предмета охраны культурного значения " Указанные доказательства согласуются между собой, в связи с чем суд им доверяет и на указанном основании кладет их в основу настоящего постановления. При этом, поскольку из приведенных доказательств следует, что указанные к сроку указанному в вышеуказанном не выполнил, при этом правонарушение совершено Разуваевым повторно, указанные бездействия юридического лица суд квалифицирует по ст. 19.5 ч. 19 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и полагает возможным назначить привлекаемому к административной ответственности лицу наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 19.5 ч. 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа, в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

Федеральный судья Бахвалов А. В.