Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 05-2233/2015 | Судебная практика

Дело № 5-2233/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 декабря 2015 года гор.

Москва Судья Преображенского районного суда города Москвы Леонова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном

правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ», ИНН: *********, расположенного по адресу: г.

Москва, ул. ************ ул., д.***,корпус **,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2015 года в период с 09 часов 00 минут до 11 часов 30 минут на основании распоряжения Департамента образования г. Москвы от 22 октября 2015 года №2391 рп с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении АНО ДПО «хххххххххххххххххххххххххх», в результате которых установлен факт многократного нарушения ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившейся в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно: Не приняты меры по организации питания слушателей по адресам мест осуществления образовательной деятельности.

Не приняты меры по организации охраны здоровья слушателей по адресам мест осуществления образовательной деятельности.

Отсутствуют документы, подтверждающие предоставление медицинской организации в безвозмездное пользование помещений, соответствующих требованиям и условиям, для осуществления в них медицинской деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности.

Отсутствуют педагогические работники, заключивших с АНО ДПО «ххххххххххххххххххххххххххххххх» трудовые договоры, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дополнительного профессионального образования.

Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности.

Отсутствуют сведения об обеспечении безопасности слушателей во время образовательного процесса и непосредственного пребывания в АНО ДПО «Институт экономики, управления и социальных отношений», в том числе отсутствуют заключения о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АНО ДПО «ххххххххххххххххххххххххххххххх» по адресу места нахождения образовательной организации: г. Москва, ул. ***************** ул., д.*****,корпус ***, установлено, что данная образовательная организация осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного профессионального образования, выданной департаментом образования города Москвы 17 августа 2015 года №**********.

В ходе проверки представленных документов 25 ноября 2015 г. в 10:00 установлено, что образовательная организация ведет образовательную деятельность, что подтверждается копией лицензии с приложением, копией штатного расписания, информацией размещенной на официальном сайте образовательной организации, копиями договоров с обучающимися, копиями договоров на оказание услуг, копиями приказов образовательной организации, копиями ведомостей с подписями слушателей, и другими материалами дела (копии документов прилагаются).

Вместе с тем, 25 ноября 2015 г. в 10:30 установлено, что данная образовательная деятельность ведется с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий по адресам мест осуществления образовательной деятельности, а именно: образовательной организацией не приняты меры по организации питания слушателей по адресам мест осуществления образовательной деятельности: г. Москва, ул. Р**********, д. ***, стр.**; г. Москва, Б****** Х********** пер., д. *****; г. Москва, П****** М*****, д. *****, в том числе отсутствует расписание занятий, содержащее перерыв достаточной продолжительности для питания слушателей или иные локальные акты, регламентирующие перерывы в образовательной деятельности, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а вместе с тем и нарушением пп. в) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

25 ноября 2015 г. в 10:45 установлено, образовательной организацией не приняты меры по организации охраны здоровья слушателей, в том числе: 1. по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2. по определению оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 3. по пропаганде и обучению навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 4. по организации и созданию условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 5. по прохождению обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; 6. по профилактике и запрещению курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 7. По обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 8. по профилактике несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9.

по проведению санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий, а также не приняты меры по организации текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся, соблюдением государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов по адресам мест осуществления образовательной деятельности: г. Москва, ул. Русаковская, д.13, стр.5; г.

Москва, Большой Харитоньевский пер., д. 22/24; г. Москва, Проспект Мира, д.

150, что является нарушением ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а вместе с тем и пп. в) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Кроме того, в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие предоставление медицинской организации в безвозмездное пользование помещений, соответствующих требованиям и условиям, для осуществления в них медицинской деятельности (оказание первичной медико — санитарной помощи, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации) по адресам мест осуществления образовательной деятельности: г. Москва, ул. Русаковская, д. 13, стр.5; г. Москва, Большой Харитоньевский пер., д. 22/24; г. Москва, Проспект Мира, д. 150, что является нарушением ч.З ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.

№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а вместе с тем и пп. в) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

25 ноября 2015 г. в 11:00 при анализе штатного расписания образовательной организации и личных дел работников АНО ДПО «Институт экономики, управления и социальных отношений» выявлено отсутствие педагогические работники, заключивших с АНО ДПО «Институт экономики, управления и социальных отношений» трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дополнительного профессионального образования, кроме того, должности педагогических работников отсутствуют в штатном расписании образовательной организации, что является нарушением трудового законодательства, п. 4 ч. 3 ст. 28, ст. 46, ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а вместе с тем и пп. д) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В ходе проверки документов 25 ноября в 11:30 установлено отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, а также заключений о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности: : г. Москва, ул.

Р********, д. ****, стр.****; г. Москва, Б******** Х********** пер., д.

*****; г. Москва, П****** М****, д. ****, что свидетельствует о непринятии образовательной организации мер по соблюдению государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов и обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации и образовательного процесса, что является нарушением ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а вместе с тем и нарушением пп. ж) и пп. з) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с пп. а) ст. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований стоит относить (среди прочих) нарушение пп. в), пп. д), пп. ж), пп. з) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Таким образом, юридическим лицом АНО ДПО «ххххххххххххххххххххххххххххх» нарушены пп. в), пп. д), п. ж), пп. з) ст. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Учитывая многократные нарушения федерального законодательства в сфере образования и многократные нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, допущенные юридическим лицом, Управление государственного надзора и контроля в сфере образования ходатайствует о приостановлении деятельности АНО ДПО «Институт экономики, управления и социальных отношений» и лицензии на осуществление образовательной деятельности от 17 августа 2015 г. № 036438 до исполнения всех нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в предписании от 25 ноября 2015 г. №2015-610/ПВ-Л.

Следовательно, юридическим лицом АНО ДПО «ххххххххххххххххххххххххххххххххх» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель привлекаемого юридического лица Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «ххххххххххххххххххххххххххххххххххх» ФИО в судебное заседание явился, вину признал полностью, пояснил, что выявленные нарушения будут устранены.

Суд выслушав законного представителя привлекаемого юридического лица Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «хххххххххххххххххххххххххххххх» ФИО, исследовав материалы дела приходит к выводу, что вина АНО ДПО «хххххххххххххххххххххххххххххххх» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении №********** согласно которому 25 ноября 2015 года в период с 09 часов 00 минут до 11 часов 30 минут на основании распоряжения Департамента образования г. Москвы от 22 октября 2015 года №******* рп с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении АНО ДПО «хххххххххххххххххххххххххххх», в результате которых установлен факт многократного нарушения ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившейся в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности(л.д. 1-6); -распоряжением о проведении плановой выездной проверки № ******** в отношении АНО ДПО «хххххххххххххххххххххххххххххххх»(л.д. 7-10); - уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 30.10.2015 года (л.д.11); - правоустанавливающими документами АНО ДПО «хххххххххххххххххххххххх» (л.д. 13-73); - актом проверки от 25.11.2015 года (л.д. 74-77) -предписанием №************** от 25.11.2015 г.(л.д.78-81); -уведомлением о проведении плановой выездной проверки №************* от 26.10.2015 года(л.д.11); - актом проверки №************* от 25.11.2015 г.(л.д.74-77); -копией лицензии №********** от 17.08.2015 года на осуществление образовательной деятельности.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта административного правонарушения, так и вины АНО ДПО «ххххххххххххххххххх» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении, выразившееся в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «ххххххххххххххххххххххххххх» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки оплаты штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Москве (Департамент образования г. Москвы л/с 04731А26390), ИНН 7719028495, КПП 771901001, ОКТМО 45314000 Банк: Отделение 1 Москва, БИК 044583001, р/счет 40101810800000010041, КБК 07711607000016000140 Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Н.Леонова.