Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 05-0327/2016 | Судебная практика

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 5-327/16 ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Москва 11 марта 2016 года

Судья Кунцевского районного суда города Москвы Хохлова А.А., с участием защитника ФИО., рассмотрев

дело об административном

правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП «Недильский И.Р.» <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В период с 25 января по 22 февраля 2016 года на основании Распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве ФИО. проведена внеплановая, выездная проверка в отношении магазина ИП «Недильский И.Р.», целью которой являлось проверка выполнения предписания должностного лица от 21.10.2015 года, а так же осуществление надзора и контроля за исполнением требований законодательства РФ в сфере санитарного законодательства, в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При проведении проверки 25 января 2016 года в 14 часов 00 минут в отношении магазина ИП «Недильский И.Р.», расположенного по адресу: <данные изъяты>,, были выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, помещений, а именно: - загрузка продукции в магазин, расположенный на 1-м этаже жилого дома по <данные изъяты>,, осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры; - на момент проверки не представлена документация подтверждающая соответствие системы вентиляции магазина требованиям Сан ПиН; не проведены обесшумливающие мероприятия от работы холодильного оборудования и кондиционера расположенных в магазине (в соответствии с экспертным заключением от 07.09.2015 года ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», уровни шума в жилых помещениях квартиры <данные изъяты>, от работы холодильного оборудования и кондиционера магазина ИП Недильский И.Р. расположенного по адресу <данные изъяты>,.

превышают допустимые значения на 2 дБ для ночного времени суток.); не выполнено повторное предписание должностного лица от 21.10.2015 года со сроком исполнения до 15.01.2016 года что ухудшает условия проживания, отдыха людей в жилом здании, что подтверждается поступлением неоднократных жалоб от жильцов дома по <данные изъяты>, и является нарушением ст. 11, 24 ФЗ от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.п. 2.2, 2.4, 4.4, 4.9, 14.1 СП 2.3.6.1066- 0 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Законный представитель лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП «Недельский И.Р.» на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Принимая во внимание положения ст.ст.25.1 ч. 2 КоАП РФ, а так же что интересы ИП «Недильский И.Р.» в судебном заседании представляет по доверенности защитник ФИО, суд полагает возможным рассмотреть административное

дело в отсутствие законного представителя

лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поскольку это не препятствует всестороннему, полному и объективному его рассмотрению.

Защитник ИП «Недильский И.Р.» по доверенности ФИО. - в судебное заседание явился, не отрицала фактические обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что ИП «Недильский И.Р.» согласен с протоколом об административном правонарушении, при принятии решения просила, чуд учесть, что жалобы относительно работы магазина поступают только от одного жильца дома <данные изъяты>, в г.

Москве, указанные в протоколе нарушения носят незначительный характер.

Кроме того, просил суд учесть, что магазин в настоящее время устранил часть нарушений. В связи с изложенным, защитник просил, назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, полагая, что законных оснований для приостановления деятельности магазина не имеется.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ИП «Недильский И.Р.» действительно нарушил действующие санитарно-эпидемиологическое законодательство Российской Федерации, что объективно подтверждается, следующими материалами дела: - протоколом об административном правонарушении, составленным 26 февраля 2016 года в отношении ИП «Недильский И.Р.», в котором изложено существо правонарушения; - распоряжением № 02-27-00037 от 22.01.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки ИП «Недильский И.Р.»; - актом поверки от 25.01.2016 года в отношении ИП «Недильский И.Р.», в котором изложены выявленные нарушения обязательных требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных требований от 21.10.2015 года, со сроком исполнения до 15 января 2016 года; - выпиской из ЕГРИП; - договором аренды нежилых помещения № 04/15 от 31.03.2015 года между <данные изъяты>, (арендодатель) и ИП «Недильский И.Р.» (арендатор), согласно которому нежилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, (этаж 1, площадью 76,6 кв.м.), передано в аренду ИП «Недильский И.Р.».

Опрошенные в судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЗАО Лукина М.М. пояснила, что на основании распоряжения № 02-27-00037 от 22.01.2016 года о проведении внеплановой (выездной) проверки магазина ИП «Недильский И.Р.», расположенного по адресу: <данные изъяты>,, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, помещений, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, свидетель сообщила, что жалобы от жильцов дома по вышеуказанному адресу в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЗАО поступают неоднократно, в том числе и от жильца квартиры, расположенной непосредственно над магазигном, на момент проверки уровень шума в спальне жильца данной квартиры, превышает допустимые нормы, что создает непосредственную угрозу здоровью населения и жильцов указанной квартиры.

Все вышеизложенные доказательства, оцениваются судом как относимые, допустимые и достоверные, а в совокупности как достаточные для правильного разрешения дела и вывода о доказанности вины лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП «Недильский И.Р.» в совершении административного правонарушения.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из диспозиции ст. 6.4 КоАП РФ следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта. Объектом посягательства предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ нарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Исходя из диспозиции ст. 6.4 КоАП РФ, субъектами административной ответственности могут быть любые юридические лица, в результате чьей деятельности нарушаются соответствующие требования не только к жилым помещениям, но и общественным помещениям, зданиям, сооружениям.

В соответствии с положениями ст.ст.11, 24 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.4, 4.4, 4.9, 14.1 Санитарно- эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года № 23, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли; загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений; Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м; Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий; Руководитель организации торговли, в том числе, обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей и выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы.

В соответствии с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Эти требования закона ИП «Недильский И.Р.» выполнены не были.

Таким образом, на основе исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП «Недильский И.Р.» допустил в своей деятельности нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ИП «Недильский И.Р.» ранее привлекался к административной ответственности.

Вместе с тем, учитываю характер допущенных нарушений и повышенную степень их общественной опасности, которые создают угрозу здоровью людей, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем, суд полагает необходимым назначить ИП «Недильский И.Р.» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, не сможет обеспечить достижения целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,-

ПОСТАНОВИЛ

Признать лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП «Недильский И.Р.» <данные изъяты>,, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения магазина ИП «Недильский И.Р.», расположенного по адресу<данные изъяты>,, сроком на 50 (пятьдесят) суток путем наложения пломб и печатей на дверь магазина, через которую осуществляются погрузочно-разгрузочные работы, путем отключения электроэнергии, наложения пломб и печатей на холодильное оборудование и систему кондиционирования.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства индивидуального предпринимателя, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства послужившие основанием для назначения вышеуказанного наказания будут устранены.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Хохлова.