Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-6/2017 (5-548/2016;) | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Дело № 5-6/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 января 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сопилова И.В.,

с участием законного представителя юридического лица - председателя правления МОО «Палата Ремесел» Каткова С.А.

защитников - Назарова В.В., Антоновского А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Межрегиональной общественной организации мастеров декоративно-прикладного искусства «Палата Ремесел», ИНН 7801236096, ОГРН 1037858029703, юридический адрес: Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., д. 1, корп. 5Б, лит. З,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная общественная организация мастеров декоративно-прикладного искусства «Палата Ремесел» совершило несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно:

Межрегиональная общественная организация мастеров декоративно-прикладного искусства «Палата Ремесел» (далее по тексту МОО «Палата Ремесел»), зная об ограничениях, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А, т.е. в границах охранной зоны ОЗ 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 г. № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», допустило нарушения требований пп. «а» п. 2.1, пп. «б» п. 2.2 раздела 2 гл. 3 приложения 2 к указанному Закону, а именно выполнило работы по локальному изменению архитектурного решения лицевого фасада исторического здания (работы по увеличению оконных проемов первого этажа, перебивке окна в дверной проем, демонтажу в нижней части фасада здания штукатурного слоя с декоративной отделкой, устройства под окном справа от входа в стене здания проема) в границах помещения 13Н, в отсутствие заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия (КГИОП) о соответствии данных работ требованиям Закона Санкт-Петербурга № 820-7, что было выявлено в ходе мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований 24.08.2016 г., внеплановой проверки 13.10.2016 г.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – председатель правления МОО «Палата Ремесел» Катков С.А., защитники Назаров В.В. и Антоновский А.Ю. пояснили, что вину в совершении административного правонарушения признают, однако просят учесть, что МОО «Палата ремесел» неоднократно на протяжении 2016 года обращалось в КГИОП для получения заключения для локального изменения архитектурного решения лицевого фасада здания, при этом КГИОП принципиальных возражений против изменения лицевого фасада не высказал, и указанное заключение будет получено в ближайший месяц. Учитывая также, что работы в нежилом помещении проводились на основании проекта, прошедшего экспертизу в установленном порядке, за счет предоставленных субсидий в целях проведения социально-значимого мероприятия федерального значения, и принимая во внимание, что вред не причинен, существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений отсутствует, МОО «Палата Ремесел» может быть освобождено от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Кроме того, субъектом административного правонарушения, инкриминированного в вину МОО «Палата Ремесел», является не само юридическое лицо, а председатель правления МОО «Палата ремесел». Также законный представитель и защитники ссылались на процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении, а именно на то, что юридическое лицо извещалось о проведении внеплановой выездной проверки и составлении протокола об административном правонарушении только по юридическому адресу, где извещения не получило, не смотря на наличие в распоряжении КГИОП сведений о фактическом местонахождении юридического лица.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнения законного представителя и защитников, считаю, что вина МОО «Палата Ремесел» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому по результатам мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований 24.08.2016 г., внеплановой проверки 13.10.2016 г. установлено, что МОО «Палата Ремесел», зная об ограничениях, установленных Законом 820-7 в охранной зоне объектов культурного наследия ОЗ 1-1, нарушило требования п.п. «а» п. 2.1, п.п. «б» п. 2.2 раздела 2 главы 3 приложения 2 к закону 820-7, выполнив работы по локальному изменению архитектурного решения лицевого фасада исторического здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А, а именно: работы по увеличению оконных проемов первого этажа, перебивке окна в дверной проем, демонтажу в нижней части фасада здания штукатурного слоя с декоративной отделкой, устройства под окном справа от входа в стене здания проема, в отсутствие заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия (КГИОП) о соответствии данных работ требованиям Закона № 820-7, тем самым совершив несоблюдение ограничений, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия (л.д. 3-4);

- копией договора аренды от 16.03.2016 г., согласно которому Санкт-Петербург в лице КГИОП предоставил МОО «Палата Ремесел» во временное владение и пользование сроком до 16.03.2019 г. объект нежилого фонда – нежилое помещение, расположенной в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А, пом. 13Н (л.д. 50-62);

- копией заключения от 18.08.2016 г. заместителя начальника управления зон охраны объектов культурного наследия КГИОП Козыревой Е.А., согласно которому по результатам рассмотрения представленного МОО «Палата Ремесел» проекта локального изменения архитектурного решения лицевого фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А, расположенного в границах ОЗ 1 объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, принято решение о невозможности проведения работ и несоответствии режиму использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия, в том числе в связи с тем, что предлагаемое увеличение всех оконных проемов первого этажа вносит изменение лицевого фасада, выходящее за рамки локального, и нарушает его общее архитектурное решение (л.д. 37-38);

- копией обращения члена президиума СПбО ВООПИиК Капитоновой А.И. в КГИОП от 18.08.2016 г., согласно которому в историческом здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, расположенном в зоне ОЗ-1, проводится пробивка окон первого этажа (л.д. 39-40);

- копией задания от 24.08.2016 г. на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, а именно в отношении лицевого фасада исторического здания, расположенного в охранной зоне ОЗ 1 объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А (лицевой фасад, обращенный в сторону наб.Адмиралтейского кан.), на основании ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 31);

- копией акта мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований с материалами фотофиксации, согласно которому 24.08.2016 г. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А (корпус у наб.Адмиралтейского кан.) произведен визуальный осмотр фасада здания, в результате которого выявлено увеличение всех оконных проемов первого этажа, их остекление без переплета, перебивка окна в дверной проем, отбитие штукатурки с декоративной отделкой в нижней части фасада, под окном справа от входа в стене дома пробит небольшой проем (л.д. 29-30, 32-36);

- копией приказа от 07.10.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОО «Палата Ремесел» на основании п.п. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью установления соответствия деятельности проверяемого лица требованиям законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании помещения 13Н, находящегося в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А, расположенном в границах охранной зоны ОЗ 1-1 исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, в связи с поступлением информации (обращение Капитоновой А.И. от 18.08.2016 г., акт КГИОП от 24.08.2016 г.) о производстве работ по изменению архитектурного решения лицевого фасада здания без соблюдения установленных законодательством требований, а именно без получения заключения органа охраны объектов культурного наследия о соответствии данных работ требованиям, установленным в зонах охраны объектов культурного наследия (л.д. 17-19);

- копией заявления от 07.10.2016 г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки 13.10.2016 г. в отношении МОО «Палата Ремесел» (л.д. 20);

- копией решения заместителя прокурора Санкт-Петербурга Харченкова Д.Н. от 10.10.2016 г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки 13.10.2016 г. в отношении МОО «Палата Ремесел» (л.д. 21);

- копией акта проверки юридического лица с материалами фотофиксации, согласно которым 13.10.2016 г. в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит А, была проведена проверка в отношении МОО «Палата Ремесел», в ходе которой при визуальном осмотре лицевого фасада здания выявлено увеличение всех оконных проемов первого этажа, их остекление без переплета, перебивка оконного проема в дверной проем, под окном справа от входа в стене дома пробит небольшой проем, при этом в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 г. № 1264 КГИОП заключение о соответствии режиму ОЗ 1 работ по локальному изменению фасада не выдавал (л.д. 11-16);

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МОО «Палата Ремесел» (л.д. 67-68).

Все вышеуказанные доказательства являются относимыми, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; допустимыми, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; достоверными, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; в своей совокупности являются достаточными, дающими основания считать виновность МОО «Палата Ремесел» доказанной.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МОО «Палата Ремесел» является правомерным и соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку согласно материалам дела ООО «Палата Ремесел» извещалось о времени и месте составления протокола посредством направления почтового и телеграфного уведомлений по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, однако данные уведомления не получило, что подтверждается представленными документами и свидетельствует о наличии оснований считать МОО «Палата Ремесел» извещенным.

Наличие или отсутствие в распоряжении КГИОП сведений об осуществлении МОО «Палата Ремесел» деятельности по иному адресу, отличному от указанного в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку положениями ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ четко установлено, что юридическое лицо извещается или вызывается к должностному лицу, в производстве которых находится дело, по месту нахождения, определяемому исключительно на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Ходатайств о направлении извещений по иному адресу МОО «Палата Ремесел» в КГИОП не заявляло. Оснований для направления в соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ извещений по месту нахождения (месту жительства) представителя юридического лица в данном случае не имелось, поскольку согласно положениям ст. 25.5 КоАП РФ представитель участвует в производстве по делу для оказания юридической помощи потерпевшему, в то время как в рамках настоящего дела ООО «Палата ремесел» является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая также, что никаких объективных причин, препятствующих получению МОО «Палата Ремесел» извещений по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, не представлено, в то время как юридическое лицо несет риск последствий неполучения извещений, направленных по такому адресу, полагаю, что МОО «Палата Ремесел» не получило данные извещения по зависящим от него обстоятельствам, что дает основания считать указанные извещения доставленными.

Мероприятие по контролю за состоянием объекта, находящегося в зоне охраны объектов культурного наследия, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А (лицевой фасад, обращенный в сторону наб.Адмиралтейского кан.) было проведено 24.08.2016 г. в полном соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», уполномоченным на то должностным лицом, на основании выданного в установленном порядке задания.

Внеплановая выездная проверка в отношении МОО «Палата Ремесел» проведена 13.10.2016 г. с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Не получение МОО «Палата Ремесел» извещения о проведении проверки, направленного по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, по вышеизложенным основаниям не может свидетельствовать о незаконности проведенной проверки.

Учитывая, что здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 48, лит. А, расположено в границах охранной зоны объектов культурного наследия (ОЗ 1-1) исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга на основании Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 г. № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», и указание на специальный статус объекта содержится в договоре аренды, полагаю установленным, что МОО «Палата Ремесел» был известен статус занимаемого помещения как объекта, расположенного в границах охранной зоны ОЗ 1-1 исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга и необходимость соблюдения требований Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 г. № 820-7.

Однако, несмотря на наличие выданного в соответствии с пп. «е» п. 1.3.1.1 Приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 г. № 1264 «О порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями закона Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектах культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимных использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» заключение КГИОП от 18.08.2016 г. о несоответствии проекта локального изменения архитектурного решения лицевого фасада здания требованиям Закона Санкт-Петербурга от 24.12.2008 г. № 820-7, МОО «Палата Ремесел» не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 г. № 820-7.

Своими действиями МОО «Палата Ремесел» нарушило требования:

пп. «а» п. 2.1 раздела 2 главы 3 приложения 2 к указанному Закону, согласно которым на территории ОЗ 1 не допускается изменение архитектурного решения лицевых фасадов исторических зданий, строений, за исключением локальных изменений в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия. Порядок подготовки заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия устанавливается Правительством Санкт-Петербурга;

пп. «б» п. 2.2 раздела 2 главы 3 приложения 2 к указанному Закону, согласно которым на территории ОЗ 1 допускается локальное изменение архитектурного решения лицевых фасадов исторических зданий и сооружений в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия. Порядок подготовки заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

То обстоятельство, что МОО «Палата ремесел» неоднократно на протяжении 2016 года обращалось в КГИОП для получения заключения для локального изменения архитектурного решения лицевого фасада здания, не может являться основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку МОО «Палата ремесел» было достоверно известно об отсутствии заключения КГИОП о соответствии данных работ требованиям закона.

С учетом изложенных обстоятельств, полагаю установленным и доказанным, что МОО «Палата Ремесел» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, т.е. несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Вопреки доводам стороны защиты, данное административное правонарушение повлекло за собой причинение вреда зданию, расположенному в границах охранной зоны исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, а также существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вследствие чего не может быть признано малозначительным.

Наличие у председателя правления МОО «Палата Ремесел» полномочий по текущему руководству деятельностью организации, обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации, в том числе законов Санкт-Петербурга, по получению предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе законами Санкт-Петербурга и иными нормативными актами, лицензий, разрешений, заключений, необходимых в ходе деятельности организации, по заключению договоров и контролю за их исполнением, а также по недопущению ведения деятельности, проведения работ, оказания услуг в отсутствие необходимой разрешительной документации, не может являться основанием для освобождения МОО «Палата Ремесел» от административной ответственности, поскольку ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ прямо предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения физического и юридического лица.

При назначении наказания учитываю имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится признание вины в совершении административного правонарушения и первичное привлечение к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая объяснения законного представителя и защитников о том, что МОО «Палата Ремесел» является некоммерческой организацией, не обладающей значительными денежными средствами и имуществом, что подтверждено представленными документами, считаю убедительными доводы законного представителя и защитников о том, что сумма минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является высоко обременительной для МОО «Палата Ремесел», в связи с чем полагаю возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.

С учетом характера административного правонарушения и наступивших последствий, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Межрегиональную общественную организацию мастеров декоративно-прикладного искусства «Палата Ремесел» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, в отношении которого вынесено постановление, в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Счет получателя: № 40101810200000010001, БИК 044030001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, получатель – Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); ИНН 7832000069; КПП 784001001; КБК 81411690020020000140; ОКТМО 40909000; назначение платежа 81411690010010000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания от 16.01.2017 г. № 5-6/2017.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья