Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-28/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Дело № 5-28/17

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2017 года                              Санкт-Петербург

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе судьи Резниковой С.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Виктория»,

УСТАНОВИЛ:

В Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга из Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга поступили протокол и приложенные к нему материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Виктория».

При этом, в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга данный протокол и приложенные к нему материалы поступило из Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и были переданы по подведомственности в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела должны быть возвращены в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

То есть, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 26 сентября 2016 года следует, что ООО «Виктория» по состоянию на 13 часов 05 минут 26 апреля 2016 года умышлено, в нарушение п.1 ст. 33, п.п. 1, 7 п.1 ст. 47.3 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п. 1.1.1, п.1, п.п. 4-1.1.3 п.4.1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2006 года № 1135 «Об утверждении правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге» нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «5)», расположенного по адресу: <адрес>, что привело к шелушению окрасочных слоев и утрате окраски и штукатурки (в зоне водосточной трубы у арки проезда во двор, расположенной вблизи дома <адрес>), отсутствию фрагмента штукатурного слоя на аттике левой части фасада (у дома <адрес>), волосяным трещинам на штукатурке лицевого фасада, а также неудовлетворительному техническому состоянию отделки дворцовых фасадов лицевого корпуса, что привело к значительному загрязнению окрасочных слоев, повсеместному шелушению окрасочных слоев, утратам штукатурки до кирпичной кладки на различных по площади участках, биопоражения на цоколе и стене в зоне водосточной трубы (в зоне помещений № а также в двух оконных проемах над аркой проезда во двор, расположенной вблизи дома <адрес> пленки с надписями: «1», «2», информационной таблички «2» справа от входа в здание со стороны лицевого фасада данного объекта культурного наследия.

Так, ООО «Виктория» вменяется нарушение п.1 ст. 33, п.п. 1, 7 п.1 ст. 47.3 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п. 1.1.1, п.1, п.п. 4-1.1.3 п.4.1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2006 года № 1135 «Об утверждении правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге».

Вместе с этим, из инкриминируемого ООО «Виктория» деяния не следует в чем выразились действия или бездействие юридического лица, которые повлекли нарушение требований, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «5)», расположенного по адресу: <адрес>

При этом, из протокола об административном правонарушении № от 26 сентября 2016 года усматривается, что КГИОП полагает, что мер, направленных на соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия, ООО «Виктория» не приняло, не обращалось в КГИОП за согласованием работ на объекте, направленных на приведение фасадов здания в надлежащее техническое состояние, а также за согласованием вывесок.

Однако, в протоколе об административном правонарушении не указано какие были установлены в ходе проверки действия (бездействие), которые повлекли к указанным в данном протоколе выявленным нарушениям.

Также, в протоколе об административном правонарушении указано, что выявлены шелушение окрасочных слоев и утрата окраски и штукатурки (в зоне водосточной трубы у арки проезда во двор, расположенной вблизи дома <адрес>), отсутствие фрагмента штукатурного слоя на аттике левой части фасада (у дома <адрес>), биопоражения в двух оконных проемах над аркой проезда во двор, расположенной вблизи дома <адрес>. Вместе с этим, в указанном протоколе отражено, что объектом культурного наследия регионального значения является «5)», расположенный по адресу: <адрес>, и не представлено сведений о том, что объектом культурного наследия регионального значения являются дом <адрес>, вблизи которых выявлены вышеуказанные шелушение окрасочных слоев и утрата окраски и штукатурки, отсутствие фрагмента штукатурного слоя и биопоражения.

Кроме того, на рассмотрение суду представлено незаверенные надлежащим образом документы, из которых не усматриваются данные лица, которым заверены данные документы, его должностное положение.

Так, не заверены надлежащим образом документы ООО «Виктория», и отсутствует указание на должностное положение лица, которым заверены копии списков почтовых отправлений, задания №, акта визуального осмотра с фототаблицей, обзорной картой, приказа №, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, телеграммы, уведомлений, акта проверки, доверенностей, разрешения №, свидетельств о государственной регистрации права, кадастровых паспортов, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ЕГРЮЛ, охранного обязательства, акта осмотра с фотофиксацией, паспорта на имя ФИО2, распоряжения № с приложением.

Вместе с этим, в нарушение требований ст. 28.8 и ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ главным специалистом отдела Центрального района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО3 не соблюдено требование о вынесении определения о передаче дела судье.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения лишают суд возможности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ оценить достоверность представленных доказательств и вынести по делу решение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Виктория» и приложенные к нему материалы подлежат возврату в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, в связи с неправильным составлением протокола и оформления других материалов дела, что не может быть восполнено при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Виктория» и приложенные к нему материалы дела.

Определение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                    С.В. Резникова        

Копия верна, судья:                             С.В. Резникова