Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-228/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-228/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград                                                  01 марта 2017 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ОНТ «Стрельноширокое», ИНН 34440104938, адрес: Волгоградская область, Дубовский район, ...

с участием председателя правления ОНТ «Стрельноширокое» - Никишина С.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – Даниловой В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ОНТ «Стрельноширокое» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., совершено административное правонарушение выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 12 часов 20 минут в присутствии председателя правления Никишина С.С., понятых, произведен отбор проб воды из централизованной системы питьевого водоснабжения ... района Волгоградской области по следующим адресам: 1. в/разборная колонка по ...; 2. Кран в помещении пищеблока МКОУ Стрельноширокинская СОШ ...; 3. в/разборная колонка по ...; 4. в/разборная колонка по ...; 5. источник питьевого водоснабжения – скважина №...-первый кран (пожарный гидрант) (протокол отбора №... от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б качество питьевой воды, подаваемой потребителям из поселковой разводящей сети во всех точках отбора, не соответствует установленным нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системе горячего водоснабжения»: по санитарно-химическим показателям: мутность – при норме не более 1,5 мг/дм.куб. показатели составили от 1,93 мг/дм.куб. до 4,16 мг/дм.куб.; сухой остаток – при норме не более 1000 мг/дм.куб. показатели составили от 1188 мг/дм.куб. до 1320 мг/дм.куб.; жесткость - при норме не более 7°Ж показатели составили от 11,6°Ж; содержанию: железо общее – при норме не более 0,3 мг/дм.куб. показатели составили от 0,79 мг/дм.куб. до 1,9 мг/дм.куб., хлоридов-ионов – при норме не более 350 мг/дм.куб. показатели составили от 437 мг/дм.куб. до 465 мг/дм.куб. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системе горячего водоснабжения». Ответственность за совершенное административное правонарушение возлагается на ОНТ «Стрельноширокое», поскольку объекты водоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью Стрельношироковского сельского поселения, переданы в безвозмездное пользование ОНТ «Стрельноширокое» согласно договора о передаче муниципального имущества в пользование от 12.02.2014 с приложением №1 и в соответствии со ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие питьевое водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, то есть совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Председатель правления ОНТ «Стрельноширокое» Никишин С.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. При этом пояснил, что в настоящее время в связи с решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ договор о передаче муниципального имущества централизованной системы питьевого водоснабжения ... района Волгоградской области в пользование ОНТ «Стрельноширокинское» признан недействительным, имущество возвращено в собственность района.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, полагала что вина ОНТ «Стрельноширокое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ полностью доказана, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

    Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно п. 3.1 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

3.3. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

3.4. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: 3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); 3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); 3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ОНТ «Стрельноширокое» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом №АР-09/08863 от ДД.ММ.ГГГГ о взятии проб и образцов;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 10.11.2016 №1145б качество питьевой воды, подаваемой потребителям из поселковой разводящей сети во всех точках отбора, не соответствует установленным нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системе горячего водоснабжения»: по санитарно-химическим показателям: мутность – при норме не более 1,5 мг/дм.куб. показатели составили от 1,93 мг/дм.куб. до 4,16 мг/дм.куб.; сухой остаток – при норме не более 1000 мг/дм.куб. показатели составили от 1188 мг/дм.куб. до 1320 мг/дм.куб.; жесткость - при норме не более 7°Ж показатели составили от 11,6°Ж; содержанию: железо общее – при норме не более 0,3 мг/дм.куб. показатели составили от 0,79 мг/дм.куб. до 1,9 мг/дм.куб., хлоридов-ионов – при норме не более 350 мг/дм.куб. показатели составили от 437 мг/дм.куб. до 465 мг/дм.куб.

- протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, результат испытаний;

- актом отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом ОНТ «Стрельноширокое» от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором о передаче муниципального имущества в пользование от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

    - выпиской ОНТ «Стрельноширокое» от ДД.ММ.ГГГГ.

        В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

    В соответствии с п. 1.9 Устава ОНТ «Стрельноширокое» от ДД.ММ.ГГГГ Товарищество является юридическим лицом и в соответствии с законодательством РФ вправе, осуществлять виды деятельности предусмотренные настоящим уставом; от своего имени осуществлять и приобретать имущественные и неимущественные права.

    Согласно договору о передаче муниципального имущества в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией в пользу ОНТ «Стрельноширокое» передано во временное пользование и обслуживание следующее имущество: водопроводные сети протяженностью 14 км., находящиеся в ...; водопроводные сети протяженностью 3 км. находящиеся в ..., скважины в количестве 4 шт. №..., №..., №....

    Таким образом, ОНТ «Стрельноширокое», в собственности которого находились водопроводные сети, ответственно за совершенное административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ОНТ «Стрельноширокое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Довод председателя правления ОНТ «Стрельноширокое» Никишина С.С. о признании недействительным (ничтожным) договора о передаче муниципального имущества в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Стрельноширокинского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и ОНТ «Стрельноширокое», решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, не является состоятельным к признанию ОНТ «Стрельноширокое» не виновным в совершении выявленного административного правонарушения, поскольку в период совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, указанные в договоре о передаче муниципального имущества в пользование от ДД.ММ.ГГГГ объекты находились в пользовании ОНТ «Стрельноширокое».

При таких обстоятельствах суд находит доказанной вину ОНТ «Стрельноширокое» в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

    ОНТ «Стрельноширокое» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

    Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

    Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, КБК 14111690020020000140.

    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                           А.В. Олейников