Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-880/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-880/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград                                                   22 июня 2017 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «7 Ветров», ИНН 3443063559, адрес: Волгоград, ул. Космонавтов, 36а

с участием представителя ООО «Управляющая компания «7 Ветров» - Лунева А.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Ваньковой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «УК «7 Ветров» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №6243, при проведении административного расследования в соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ №АР-09/09793 в отношении ООО «УК «7 Ветров», ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 55 минут произведен осмотр с проведением инструментальных замеров температуры горячей воды, в точке ввода системы горячего водоснабжения в техническом подвале жилого многоквартирного ... г. Волгограда и квартире заявителя №89. Согласно представленному экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 21.04.2017 №363Б температура горячей воды, отобранная в ... по адресу ... г. Волгограда не соответствует требованиям п. 2.3, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: температура горячей воды в ... по адресу ... г. Волгограда составила 49°С при норме не ниже 60°С и не выше 75°С, тем самым совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Управляющая компания «7 Ветров» Лунев А.С. в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Мотивировал тем, что административным органом не установлены причины несоответствия температуры горячей воды в точке водоразбора и не опровергнуто, что охлаждение воды поступающей в ... происходит по вине ее собственника в результате подмешивания в смесителе горячей воды с холодной, что влечет несоответствие температуры горячей воды требованиям СанПиН. Данное обстоятельство по его мнению подтверждается актом проверки Управления «Жилищной инспекции Волгограда» администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной после выявления рассматриваемого административного правонарушения, согласно которой не выявлено нарушения температурного режима горячей воды поступающей к ..., а именно замеры установили температуру горячей воды поступающей в данную квартиру в размере 63,3°С, что соответствует требованиям СанПиН. Таким образом, нарушение отсутствует. В связи с изложенным вина ООО «Управляющая компания «7 Ветров» в совершении административного правонарушения не доказана. Так же просил признать совершенное административного правонарушение малозначительным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Ванькова Н.А., действующая на основании доверенности, полагала, что вина ООО «Управляющая компания «7 Ветров» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ полностью доказана, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2.3. и п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ООО «Управляющая компания «7 Ветров» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно которому температура горячей воды, отобранная в ... по адресу ... г. Волгограда не соответствует требованиям п. 2.3, п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, а именно: температура горячей воды в ... по адресу ... г. Волгограда составила 49°С при норме не ниже 60°С и не выше 75°С.

- протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом проведения измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором управления многоквартирным домом №...а/89 от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором №... холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом разграничения балансовой принадлежности к договору от ДД.ММ.ГГГГ;

- дополнительным соглашением о внесении изменений в договор ресурсоснабжения №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором ресурсоснабжения №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом ООО «Управляющая компания «7 Ветров» от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

    - свидетельством о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно п. 2.1 договора №... холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного ООО «Концессии водоснабжении» и ООО «УК «7 Ветров», РСО обязана обеспечивать исполнителя холодной питьевой водой в объеме 116375 куб.м.год.

В соответствии со ст. 2.1 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №...а/89 ООО «Управляющая компания «7 Ветров» управляющая организация предоставляет, а собственник оплачивает услуги по управлению, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества, общих коммуникаций, технических устройств, технических помещений и придомовой территории находящихся в составе общей долевой собственности жилого ..., коммунальные услуги, услуги по техническому обслуживанию внешних сетей, относящихся к общему имуществу собственников, прочие услуги в порядке и на условиях настоящего договора.

В соответствии с п. 3.1.3 управляющая организация обязуется, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, в том числе коммунальные услуги на общедомовые нужды (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение).

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «Управляющая компания «7 Ветров» от ДД.ММ.ГГГГ общество в праве осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, предметом деятельности является, в том числе управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого и не жилого фонда.

Как установлено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б температура горячей воды, отобранная в ... по адресу ... г. Волгограда не соответствует требованиям п. 2.3, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: температура горячей воды подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу ... г. Волгограда в ... составила 49°С при норме не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует установленным нормативам.

При этом приготовление горячей воды в жилом доме по адресу ... г. Волгограда осуществляется с использованием индивидуального теплового пункта, находящегося в зоне ответственности управляющей компании.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «УК «7 Ветров» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При этом, довод представителя ООО «УК «7 Ветров» о том, что вода поступающая в ... г. Волгограда соответствует требованиям СанПиН, однако охлаждается при поступлении в квартиру путем подмешивания в горячую холодной воды в судебном заседании документально не подтвержден и не установлен, в связи с чем не может быть принят во внимание.

Кроме того, данный довод, опровергается следующим доводом представителя ООО «УК «7 Ветров» о том, что при проверке соответствия температурного режима горячей воды поступающей в ... проводимой Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, о чем имеется акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не установлено нарушения качества поступающей в квартиру горячей воды составляющей 63,3°С, что свидетельствует об отсутствии факта подмешивания в горячую воду холодной воды при ее поступлении в смеситель ....

Однако, факт отсутствия нарушения требования п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, в ходе проведения проверки 18.05.2017 Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, не является основанием для освобождения ООО «УК «7 Ветров» от административной ответственности за совершенное ранее правонарушение выявленное 19.04.2017.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

На основании части 2 статьи 19 данного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пункт 2.4 указанных санитарных правил предусматривает, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Какие-либо доказательства неисправности смесителя в ... многоквартирного ...А по ... в деле отсутствуют. При условии неисправности смесителя (течь холодной воды), данное обстоятельство могло быть установлено визуально и отмечено в акте любым присутствовавшим при проверке лицом. Соответствующих отметок в протоколе о взятии проб и образцов не имеется.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» ИНН 3443063559, адрес: Волгоград, ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

    Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

    Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098; Р\с 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Волгоградской области; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111628000016000140.

    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                           А.В. Олейников