Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-335/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-335/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2017 года город Саратов

Судья Заводского районного суда г.Саратова Зотова Ю.Ш., при секретаре Дергуновой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования» (далее по тексту Учреждение) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

06.07.2017 года в Комитет по государственному контролю и надзору в сфере образования из Администрации Президента РФ поступило обращение Л.М.А.. о несогласии с действиями администрации Муниципального учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования». На основании ч. 2 ст. 9 ФЗ от 02.05.2002 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» специалистом комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования министерства образования области проведена проверка изложенных в обращении фактов с 07.07.2017 года по 17.07.2017 года с выездом в Учреждение.

В ходе проверки изложенных в обращении Л.М.А.. доводов 17.07.2017 года в 16.00 часов по адресу: г.Саратов, <адрес> установлен факт ведения незаконной безлицензионной образовательной деятельности Учреждением по адресу, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 17.11.2016 года серия <№>, регистрационный №<№>, а именно – <адрес> адрес места осуществления образовательной деятельности МОУ «СОШ №84» г.Саратова.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для привлечения МУДО «Центр дополнительного образования» к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель МУДО «ЦДО» в судебное заседание не явился, МУДО «ЦДО» о дне судебного заседания извещено в установленном законом порядке. Дорофеевой Н.П. представлено заявление, согласно которому вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, поскольку правовых препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие у суда не имеется.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Пунктами 6,7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 (ред. от 27.11.2014г.) «О лицензировании образовательной деятельности» определены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Так, в соответствии с п.п. «а» п.6 вышеуказанного положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Как следует из ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно подп. "б" п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона "Об образовании в РФ" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В нарушение вышеуказанных норм права МУДО «ЦДО» осуществлялась деятельность по адресам не указанным в приложении к лицензии.

Таким образом, МУДО «ЦДО» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина МУДО «ЦДО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №<№> от 17.07.2017 года, в котором содержится описание правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде; копией лицензии №<№> от 17.11.2016г.; копией приложения №1 к лицензии; копией договора №<№> безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности от 27.05.2016г.; копией расписаний работы детского объединения; копией обращения Л.М.А..; копией распоряжения от 03.07.2017г.; копией приказа от 07.07.2017г.; копией должностной инструкции.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности.

При этом суд исходит из того, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

На основании чего суд квалифицирует действия МУДО «ЦДО» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации содеянного МУДО «ЦДО» судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства смягчающего наказание суд признает и учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, и исходя из санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить МУДО «ЦДО» наказание в виде административного штрафа, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

признать виновным Муниципального учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей, который подлежит оплате на следующие реквизиты: Министерство образования Саратовской области, УФК по Саратовской области (Министерство образования Саратовской области, л/с 04602000600), БИК 046311001, ИНН 6450608375, КПП 645001001, тип плательщика ЮЛ – резидент РФ, статус плательщика – 01, КБК 01811690020020000140, УИН 0209888003567653579486286.

Разъяснить МУДО «ЦДО», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                              Ю.Ш. Зотова