Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-879/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-879/17

публиковать

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ижевск                       06 декабря 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР – Владимирова А.А.,

при секретаре – Мерзляковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж», расположенной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в отношении Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» составлен протокол № согласно которому колледж имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) серии № (per. №), предоставленную Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство) бессрочно. В приложении к лицензии, являющимся ее неотъемлемой частью, указаны виды образования: профессиональное образование (специальности «Банковское дело», «Право и организация социального обеспечения», «Право и судебное администрирование»), дополнительное образование (подвид - дополнительное профессиональное образование), профессиональное обучение. Колледжем в период с <дата> года по <дата> года заключены договоры об образовании с обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Согласно журналу регистрации договоров об оказании платных образовательных услуг (ведется с <дата>, 96 страниц) заключено договоров об образовании по специальностям: «Пожарная    безопасность»-92, «Правоохранительная деятельность» - 74, «Кинология» - 20, «Организация сурдокоммуникации» - 8. В договорах об образовании указана полная стоимость обучения, стоимость обучения за год. Колледжем разработано расписание занятий. В ходе контрольно-надзорных мероприятий обнаружено расписание на период с <дата> по <дата>. В расписании занятий присутствуют наименования групп обучающихся, в том числе по специальностям, отсутствующим в приложении к лицензии. Колледжем ведутся журналы учебных занятий, в том числе по специальностям, отсутствующим в приложении к лицензии. В журналах имеются записи о проведении учебных занятий. В ходе контрольно-надзорных мероприятий Колледжем журналы групп ОС - 21/9, ПБ -31/11 не представлены ввиду нахождения журналов на руках у старост групп. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) юридического лица, Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения выражена зачислением на обучение по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Пожарная безопасность», «Кинология», «Организация сурдокоммуникации» граждан при отсутствии данных специальностей в приложении к лицензии, то есть при отсутствии специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности по данным специальностям.

В судебном заседании директор Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» Дмитриев М.В. вину в совершении правонарушения признал, суду пояснил, что в настоящее время им принимаются все меры для переоформления лицензии.

В судебном заседании защитник Ушков Е.В. суду пояснил, что действия Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. С учетом наличия смягчающих обстоятельств по делу и отсутствию отягчающих обстоятельств, просит назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи.

Суд, заслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации).

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по специальностям, не указанным в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности № (per. №), предоставленную Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство) бессрочно. В приложении к лицензии, являющимся ее неотъемлемой частью, указаны виды образования: профессиональное образование (специальности «Банковское дело», «Право и организация социального обеспечения», «Право и судебное администрирование»), дополнительное образование (подвид - дополнительное профессиональное образование), профессиональное обучение.

Колледж действует на основании устава Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж», утвержденного решением Общего собрания учредителей № от <дата>.

Колледжем осуществляется образовательная деятельность, в том числе, поосновным профессиональным образовательным программам - программам среднего

профессионального образования «Пожарная безопасность», «Кинология», «Правоохранительная деятельность», «Организация сурдокоммуникации», отсутствующим в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № (per. №), предоставленной Колледжу Министерством образования и науки Удмуртской Республики бессрочно. Приложение к лицензии переоформлено <дата> в связи со сменой адреса осуществления образовательной деятельности.

Колледжем приняты (протокол Педагогического совета от <дата> №) и утверждены (приказ от <дата> №) образовательные программы среднего профессионального образования по специальностям «Пожарная безопасность», «Кинология», «Правоохранительная деятельность», «Организация сурдокоммуникации».

Колледжем в период с <дата> по <дата> года заключены договоры об образовании с обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно журналу регистрации договоров об оказании платных образовательных услуг (ведется с <дата>, 96 страниц) заключено договоров об образовании по специальностям: «Пожарная    безопасность»-92, «Правоохранительная деятельность» - 74, «Кинология» - 20, «Организация сурдокоммуникации» - 8. В договорах об образовании указана полная стоимость обучения, стоимость обучения за год.

Колледжем изданы приказы о зачислении студентов (приказ от <дата> №, приказ от <дата> №), сформированы группы обучающихся, в том числе по специальностям, отсутствующим в приложении к лицензии. Группам присвоены наименования ОС - 11/9, ПД - 11/9, ПД - 12/9, ПБ -11/9, ПБ - 12/9, КС - 11/9, ОС - 21/9, ПД - 21/9, ПБ - 21/9, ПБ - 31/11, где заглавные буквы означают наименование специальности (ОС - «Организация сурдокоммуникации», ПД - «Правоохранительная деятельность», ПБ - «Пожарная безопасность», КС - «Кинология»), первое число - курс (1 - первый курс, 2 - второй курс, 3 - третий курс), второе число - номер группы, число после дроби - базовое образование студентов (9 - поступили после 9 класса, 11 - поступили после 11 класса).

Колледжем разработано расписание занятий. В ходе контрольно-надзорных мероприятий обнаружено расписание на период с <дата> по <дата>. В расписании занятий присутствуют наименования групп обучающихся, в том числе по специальностям, отсутствующим в приложении к лицензии.

Колледжем ведутся журналы учебных занятий, в том числе по специальностям, отсутствующим в приложении к лицензии. В журналах имеются записи о проведении учебных занятий. В ходе контрольно-надзорных мероприятий Колледжем журналы групп ОС - 21/9, ПБ -31/11 не представлены ввиду нахождения журналов на руках у старост групп.

В ходе проверки Колледжем представлены приходные ордеры, подтверждающие оплату обучающимися либо родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся образовательных услуг.

Таким образом, судом установлено, что Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» допустила нарушение ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» - осуществление образовательной деятельности по специальностям, не указанным в лицензии. А потому, с учетом анализа нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» нарушила лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий не ухудшает положения Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж», не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, то действия Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела и Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» не оспаривается.

Представленные суду доказательства в целом друг друга дополняют и не вызывают сомнений в их достоверности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с п. 14 Пленума Верховного Суда РФ от 2.03.2005 г. N 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения был выявлен должностным лицом впервые <дата>, прихожу к выводу, что срок давности привлечения Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины представителем юридического лица.

Учитывая характер административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, доказательств обратного административным органом суду не представлено, суд приходит к выводу о целесообразности применения к Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Автономную некоммерческую профессиональную образовательную организацию среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья:                                 А.А. Владимирова