Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-101/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

№ 5-101/2017 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 20 марта 2017 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Худяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении юридического лица Удмуртского Республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», ИНН №, ОГРН №, находящегося по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Министерства образования и науки Удмуртской Республики (далее также – Минобрнауки УР) в отношении Удмуртского Республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее также – УРО ООО «ВДПО») составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), выразившееся в том, что УРО ООО «ВДПО» не переоформило в установленный срок ранее выданную лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляет деятельность по лицензии на право ведения образовательной деятельности, утратившей силу.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Минобрнауки УР № от <дата>. «О проведении плановой выездной проверки» в отношении УРО ООО «ВДПО» проведена выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что организацией осуществляется образовательная деятельность в соответствии с Уставом (утв. VII съездом ВДПО от <дата>., в ред. от <дата>.), лицензией на право ведения образовательной деятельности серии РО № от <дата>., рег.№, срок действия – бессрочно).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности не приведена в соответствие с законодательством РФ в сфере образования в срок, установленный ст. 108 Федерального Закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании»).

В соответствии с п.1 ст. 91 Закона «Об образовании», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Ч.9 ст. 108 данного Закона предусмотрено, что в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до <дата>.

На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что организация, осуществляющая обучение – УРО ООО «ВДПО» ранее выданную лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленный срок не переоформила, осуществляет образовательную деятельность по лицензии на право ведения деятельности, утратившей силу.

В ходе проверки установлено, что в организации, осуществляющей обучение, реализуются:

- образовательные программы дополнительного профессионального образования:

Наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты для технического персонала, выполняющего наладку, ремонт и обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты – 72 часа;

Огнезащита строительных материалов, конструкций, кабельных изделий и проходок - 72 часа;

Проектирование, монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты для технического персонала, выполняющего проектирование, монтаж, наладку, ремонт и обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты – 72 часа;

Пожарно-технический минимум руководителей, лиц ответственных за пожарную безопасность пожароопасных производств – 28 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей и ответственных за пожарную безопасность общеобразовательных школ и учебных учреждений – 16 часов,

Пожарно-технический минимум руководителей сельскохозяйственных объектов и ответственных за пожарную безопасность – 18 часов,

что соответствует приложению №1 к лицензии на право образовательной деятельности серии РО № от <дата>., регистрационный № (срок действия лицензии – бессрочно).

Статья 73 Закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования по профессиям рабочих, служащих в рамках реализации основных программ профессионального обучения. До вступления в силу Федерального закона от 29.21.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», то есть до 1 сентября 2012 года, программы дополнительного образования не подразделялись на программы дополнительного профессионального образования для рабочих и служащих и дополнительное профессиональное образование для иных категорий. Таким образом, если образовательная организация реализует образовательные программы повышения квалификации рабочих, служащих, то в этом случае, в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности в обязательном порядке указывается уровень реализуемых программ: профессиональное обучение. Так как организация, осуществляющая обучение - УРО ВДПО, не переоформила лицензию на осуществление образовательной деятельности, то в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности отсутствует уровень: профессиональное обучение. Вместе с тем, в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что в организации, осуществляющей обучение - УРО ВДПО, реализуются образовательные программы повышения квалификации рабочих, служащих в рамках реализации основных программ профессионального обучения:

Печник и чистильщик газоходов – 14 часов;

Пожарно-технический минимум газоэлектросварщиков – 11 часов;

Пожарно-технический минимум рабочих, осуществляющих пожароопасные работы – 11 часов.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки от 1 июля 2013 г. № 499, устанавливает, что минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов. Пункт 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки от 1 июля 2013 г. № 499, предусматривает, что освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Организация, осуществляющая обучение - УРО ВДПО, на момент проведения проверки не представила документы, регламентирующие процедуру проведения итоговой аттестации, не представила компонент образовательной программы - оценочные материалы. Учитывая тот факт, что представленные и реализуемые организацией, осуществляющей обучение - УРО ВДПО, образовательные программы не соответствуют признакам, установленным Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки №499 от 1 июля 2013 г.:

количество часов меньше 16;образовательной программой не предусмотрено проведение итоговой аттестации, то реализуемые образовательные программы, прописанные в приложении на право ведения образовательной деятельности, как программы дополнительного профессионального образования:

Пожарно-технический минимум руководителей и ответственных за пожарную безопасность организации, торговли, общественного питания баз и складов – 14 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей и ответственных за пожарную безопасность театрально-зрелищных и культурно-просветительских учреждений – 14 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей и ответственных за пожарную безопасность в учреждениях и офисах – 10 часов;

Пожарно-технический минимум сотрудников, осуществляющих круглосуточную охрану и руководителей подразделений организаций – 7 часов;

Пожарно-технический минимум ответственных за пожарную безопасность вновь строящихся и реконструируемых объектов -11 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей, лиц, ответственных за пожарную безопасность организаций (промышленных предприятий) -14 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей подразделений пожароопасных производств -14 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей и ответственных за пожарную безопасность организаций бытового обслуживания -14 часов;

Пожарно-технический минимум воспитателей дошкольных учреждений-9 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей и ответственных за пожарную безопасность лечебных учреждений -14 часов;

Пожарно-технический минимум руководителей и ответственных за пожарную безопасность жилых домов - 8 часов,

можно классифицировать как программы дополнительного образования, подвид: дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Закона «Об образовании», в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности указываются, в том числе, сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования.

Таким образом, программы дополнительного образования в обязательном порядке должны быть прописаны в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В приложении №1 к лицензии на право образовательной деятельности серии РО № от <дата>, регистрационный № (срок действия лицензии – бессрочно), предоставленной организацией, осуществляющей обучение - УРО ВДПО, отсутствуют образовательные программы по уровням: профессиональное обучение, дополнительное образование детей и взрослых.

Таким образом, административным органом в ходе проверки установлен факт осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, т.е. реализация образовательных программ без специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности.

Ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Вина УРО ООО «ВДПО» в указанных нарушениях заключается в бездействии, выразившемся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При этом, организация имела возможность для соблюдения лицензионных правил, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на соблюдение данным норм.

Факт совершения правонарушения и виновность организации в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>., лицензией серии РО № от <дата>. с приложениями, рабочими программами, карточкой счета <дата>г., договорами от <дата>

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях УРО ООО «ВДПО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.203 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается. Доказательств соблюдения лицензионных требований в деятельности учреждения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия организации, выразившиеся в нарушении требований лицензионного законодательства, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить УРО ООО «ВДПО» административное наказание в виде штрафа в размере <данные скрыты> рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией <данные скрыты> КоАП РФ для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Удмуртское Республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», ИНН №, ОГРН №, находящееся по адресу: <адрес> – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Министерство образования и науки Удмуртской Республики) ИНН 1831098082, КПП 183101001, ОКТМО 94701000, р/счет 40101810200000010001 ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 077 116 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                    Н.В.Дергачева