Постановление суда по ст. 6.6 КоАП РФ № 5-313/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения

                            Дело № 5-313/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барнаул, ул. Г.Исакова, 204 2 мая 2017 года

    Судья Ленинского районного суда /// края Золотарев В.В., с участием представителей управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю А. Н.А., лица, привлекаемого к административной ответственности - Земнухова Д.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Земнухова Д.С., +++ года рождения, уроженца ///, гражданина Российской Федерации, проживающего и зарегистрированного по адресу: ///,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от +++, протоколу о временном запрете деятельности ... от +++, индивидуальным предпринимателем Земнуховым Д.С. в пивном баре <данные изъяты>» (далее – бар), расположенном по адресу: ///, допущено нарушение Санитарных правил 2.+++-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту - СП).

Постановлением судьи Ленинского районного суда /// от +++ ИП Земнухов Д.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности бара по указанному адресу сроком на 10 суток, который исчислялся с 09 часов 00 минут +++.

В ходе проведения +++ в рамках ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ проверки специалистом – экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания А. установлено, что стационарная организация ИП Земнухова Д.С. оказывает услуги общественного питания по адресу: ///. На используемых площадях помещений осуществляется реализация пива на розлив, рыбы соленой, копченой и другой продукции от производителя для употребления в обеденном зале за столиками с посадочными местами и без них.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от +++ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При проведении проверки в отношении ИП Земнухова Д.С. выявлены следующие нарушения:

1. Система вытяжной вентиляции организации общественного питания не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого здания, что является нарушением п. 4.6 СП. Подтверждается информацией руководителя МУП «Дирекция единого заказчика № ///» от +++.

2. Загрузка пищевых продуктов организована во вход для посетителей, над загрузочным входом расположены окна жилых квартир; второй вход в помещения предприятия расположен со стороны подъезда жилого дома, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.+++-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее по тексту – СанПиН), п. 2.2 СП, в соответствии с которыми помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений. Данный факт подтверждается протоколом осмотра, фототаблицей и объяснительной работника С.

3. В предприятии помещения не расположены с учетом поточности, т.к. для загрузки пищевых продуктов в бар используется входная дверь для посетителей, в связи с чем нарушается поточность, так как допускаются встречные потоки и перекресты персонала и посетителей (при загрузке продукции, в том числе пивных кег), использовать для загрузки другой имеющийся вход со стороны торца жилого дома не представляется возможным, так как он не функционирует, что является нарушением п. 5.1 СП. Данный факт подтверждается протоколом осмотра, фототаблицей и объяснительной работника С.

Согласно протоколу от +++ введен временный запрет деятельности предприятия общественного питания – пивной бар «Заправка», расположенный по адресу: ///, с 09-00 час. +++.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Б. от +++ протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены по подведомственности в Ленинский районный суд /// для рассмотрения.

В судебном заседании ИП Земнухов Д.С. не оспаривал указанные в протоколе нарушения, пояснил, что им принимаются меры к их устранению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от +++ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушение санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения влечет административную ответственность в соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ.

Санитарные правила, нарушение которых вменено ИП Земнухову, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.

В соответствии с п. 4.6 СП устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 3.7 СанПиН помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Из п. 2.2 СП следует, что организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с п. 5.1 СП объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

По результатам проверки в пивном баре «Заправка», расположенном по адресу: ///, должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что индивидуальным предпринимателем Земнуховым Д.С. нарушаются требования ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от +++ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от +++; фототаблицей к протоколу; кассовым чеком от +++; объяснительной С. от +++; информацией руководителя МУП «Дирекция единого заказчика № ///» от +++ ...-отв (вх. ... от +++); протоколом об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем ... от +++; протоколом о временном запрете деятельности ... от +++.

Факт совершения предыдущего аналогичного правонарушения подтверждается копией вступившего в законную силу постановления Ленинского районного суда /// от +++.

Наличие у Земнухова Д.С. статуса индивидуального предпринимателя на дату совершения вмененного правонарушения подтверждается сведениями ЕГРИП.

Оценивая указанные доказательства, полученные должностными лицами Управления Роспотребнадзора в соответствии с законом (ст. 26.11 КоАП РФ), суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Земнухова Д.С. объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении и о временном запрете деятельности составлены уполномоченным должностным лицом (специалистом- экспертом отдела надзора), включенным в Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом Роспотребнадзора от +++ ....

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает назначение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида наказания суд принимает во внимание, что постановлением судьи Ленинского районного суда /// от +++ ИП Земнухов Д.С. признан виновным в совершении аналогичного правонарушения по тому же адресу, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности бара по указанному адресу сроком на 10 суток. У индивидуального предпринимателя имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выявленные нарушения представляют собой бездействие индивидуального предпринимателя по соблюдению требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ИП Земнухова Д.С. к административной ответственности, квалифицирует его действия по ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд признает и учитывает признание вины, намерение устранить выявленные недостатки, меры, предпринятые к их устранению. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает и учитывает совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая, что совершенное ИП Земнуховым Д.С. правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, что относится к исключительным обстоятельствам и свидетельствует о необходимости административного приостановления деятельности пивного бара «Заправка» по адресу: ///.

Принимая во внимание пояснения Земнухова Д.С. о том, что он предпринимает меры к устранению нарушений, мнение специалиста – эксперта отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания А., поддержавшей изложенные в протоколе об административном правонарушении доводы, а также мнение главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Н. о невозможности эксплуатации помещения бара с указанными нарушениями в связи с угрозой жизни и здоровья граждан, а также о возможности устранения данных нарушений, суд считает необходимым приостановить указанную деятельность.

При этом суд полагает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей наказания, поскольку указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, ИП Земнухов Д.С. имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать индивидуального предпринимателя Земнухова Д.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пивного бара «Заправка», расположенного в доме по адресу: ///, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности пивного бара «Заправка», расположенного в доме по адресу: ///.

В срок административного приостановления деятельности включить срок временного запрета деятельности с 09 час. 00 мин. +++.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности производится судебным приставом исполнителем немедленно после вынесения.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Земнухову Д.С., что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в через Ленинский районный суд г.Барнаула течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                          В.В. Золотарев