Постановление суда по ст. 6.6 КоАП РФ № 5-203/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения

                            Дело № 5-203/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2017 года              г.Барнаул, ул.Г.Исакова, 204

        Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Кемпф Н.Г.,

с участием

представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю          ФИО7,

лица, привлекаемого к административной ответственности Земнухова Д.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Земнухова Д.С., +++ года рождения, уроженца г<данные изъяты> проживающего в /// по адресу: ///

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от +++, протоколу о временном запрете деятельности ... от +++, ИП ФИО3 в пивном баре «Заправка» (далее – бар) по адресу: /// допущено нарушение СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), что выразилось в следующем.

В ходе проведения +++ внеплановой проверки специалистом – экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания ФИО7 было установлено, что стационарная организация ИП Земнухова Д.С. оказывает услуги общественного питания по адресу: ///. На используемых площадях помещений осуществляется реализация пива на розлив, рыба соленая, копченая и др. продукции от производителя для употребления в обеденном зале за столиками с посадочными местами и без них.

Руководствуясь ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При проведении внеплановой проверки в отношении ИП Земнухова Д.С. выявлены следующие нарушения:

1. Система вытяжной вентиляции организации общественного питания не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого здания, что является нарушением п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01.

2. Загрузка пищевых продуктов организована во вход для посетителей, над загрузочным входом расположены окна жилых квартир; второй вход в помещения предприятия расположен со стороны подъезда жилого дома, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 в соответствии с которыми помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений. Данный факт подтверждается объяснительной продавца ФИО1.

3. В предприятии помещения не расположены с учетом поточности, т.к. для загрузки пищевых продуктов в бар используется входная дверь для посетителей, в связи с чем нарушается поточность, так как допускаются встречные потоки и перекресты персонала и посетителей (при загрузке продукции, в том числе пивных кег), использовать для загрузки другой имеющийся вход со стороны торца жилого дома не представляется возможным, так как он не функционирует, что является нарушением п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01. Данный факт подтверждается объяснительной продавца ФИО1

    Действия ИП Земнухова Д.С. квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Согласно протоколу от +++ введен временный запрет деятельности предприятия общественного питания – пивной бар «Заправка» по адресу: /// с 09-00 час. +++.

    Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО11. от +++ протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены по подведомственности в Ленинский районный суд г.Барнаула для рассмотрения.

В судебном заседании ИП Земнухов Д.С. не оспаривал указанные в протоколе нарушения, пояснил, что они будут устранены в ближайшее время.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11. №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушение санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения влечет административную ответственность в соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

СП 2.3.6.1079-09 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», нарушение которых вменено ИП, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 06.11.2001г. и введены в действие с 01.02.2002г. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.

В соответствии с п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п.3.7 СП 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Из п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 следует, что организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

По результатам проверки обращения о нарушении обязательных требований в пивном баре «Заправка» по адресу: ///, должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что индивидуальным предпринимателем Земнуховым Д.С. нарушаются требования ч. 1. ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательства: обращением, поступившим в Управление Роспотребнадзора от +++.; жалобой, поступившей в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула +++.; служебной запиской «О проведении предварительной проверки» от +++. на имя зам.руководителя Управления Роспотребнадзора; поручением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора от +++.; протоколом ... от +++. «Измерений параметром микроклимата» в жилой квартире по ///; протоколом ... от +++. «Измерений шума и вибраций» в жилой квартире по ///, г.Барнаул; заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от +++.; мотивированным представлением от +++. по результатам рассмотрения информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, с фототаблицей к нему; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой/выездной проверки ИП от +++. ..., с приложением; объяснительной от ФИО1; сведениями ЕГРИП на ИП Земнухов Д.С.; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от +++.; определением ... от +++. о назначении лабораторно – инструментальной экспертизы; протоколом ... от +++. отбора проб (образцов); свидетельство о проверке; объяснительной ФИО1; заключением эксперта ... от +++ протоколом измерений шума и вибрации ... от +++.; трудовым договором от +++.; сообщением МУП ДЕЗ №///; сообщением администрации /// от +++ актом проверки органом государственного контроля (надзора) ИП ...; протоколом ... от +++. о временном запрете деятельности; предписанием об устранении выявленных нарушений СЭП.

Наличие у Земнухова Д.С. статуса индивидуального предпринимателя на дату совершения вмененного нарушения подтверждается сведениями ЕГРИП, согласно которых Земнухов Д.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Оценивая указанные доказательства, полученные должностными лицами Управления Роспотребнадзора в полном соответствии с законом (ст.26.11 КоАП РФ), суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Земнухова Д.С. объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении и о временном запрете деятельности составлены уполномоченным должностным лицом (специалистом- экспертом отдела надзора), включенным в Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. Приказом Роспотребнадзора от +++ ....

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает назначение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида наказания суд принимает во внимание, что предписанием Управления Роспотребнадзора от +++ ... ИП Земнухову Д.С. для устранения вмененных индивидуальному предпринимателю нарушений предписано: оборудовать системы вытяжной вентиляции организации общественного питания отдельно от системы вентиляции жилого здания, п.4.6 СП 2.3.6.1079-01; обеспечить загрузку пищевых продуктов в соответствии с п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10, п.2.2, п.5.1 СП 2.3.6.1079-01. Срок выполнения работ в предписании, выданном Управлением Роспотребнадзора Земнухову Д.С. – +++.

У индивидуального предпринимателя Земнухова Д.С. имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выявленные нарушения представляют собой действие (бездействие) индивидуального предпринимателя по соблюдению требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ИП Земнухова Д.С. к административной ответственности, квалифицирует его действия по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд признает намерение устранить выявленные недостатки, меры, предпринятые к их устранению.

Учитывая, что совершенное ИП Земнуховым Д.С. правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, что относится к исключительным обстоятельствам и свидетельствует о необходимости административного приостановления деятельности пивного бара «Заправка» по адресу: ///.

Принимая во внимание пояснения Земнухова Д.С., о том, что он предпринимает меры к устранению нарушений, мнение специалиста – эксперта ФИО7 о том, что выявленные нарушения в конкретном помещении действительно возможно устранить в обозначенный в предписании срок, суд считает необходимым приостановить указанную деятельность сроком на 10 суток.

При этом суд полагает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей наказания, поскольку указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем ИП Земнухов Д.С. имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать индивидуального предпринимателя Земнухова Д.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пивного бара «Заправка», расположенного в доме по адресу: ///, сроком на 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности пивного бара «Заправка», расположенного в доме по адресу: ///.

В срок административного приостановления деятельности включить срок временного запрета деятельности на основании протокола ... с 09 час 00 мин +++.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности производится судебным приставом исполнителем немедленно после вынесения.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Земнухову Д.С., что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Ленинский районный суд г.Барнаула.

    Судья                                         Н.Г.Кемпф