Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-458/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-458/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск                                   20 декабря 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Тазетдиновой З.А.,

при секретаре Абитовой И.И.,

с участием начальника отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области Михеевой С.А.

представителей Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» заместителя директора по учебной и научно – методической работе Жукова О.Ф., юрисконсульта Дембовской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва», ИНН 7303012865, КПП 732701001, ОГРН 1027301180796, юридический адрес: город Ульяновск, пр. 50 летия ВЛКСМ д. 25,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения Министерством образования и науки Ульяновской области плановой выездной проверки Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» (далее по тексту - ОГБПОУ «УФСТОР») были выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении с 01 сентября 2017 года по настоящее время ОГБПОУ «УФСТОР» по адресам: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, д. 24; г. Ульяновск, ул. Октябрьская, д. 26б; г. Ульяновск, ул. Октябрьская, д. 26,образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии). По адресам, не указанным в лицензии, ОГБПОУ «УФСТОР» проводятся практические занятия с обучающимися по избранным видам спорта.

В судебном заседании заместитель директор ОГБПОУ «УФСТОР» Жуков О.Ф. вину юридического лица не признал. Он пояснил, что образовательная деятельность и спортивная подготовка имеют разный режим правового регулирования, в том числе и в отношении лицензирования. Спортивная подготовка не отнесена к образовательной деятельности и не предусматривает реализацию образовательных программ. ОГБПОУ «УФСТОР» осуществляет два вида деятельности: образовательную деятельность и спортивную подготовку. Спортивная подготовка проводится на спортивных объектах, учредителями которых является Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области. Со спортивными объектами ОГБПОУ «УФСТОР» заключены соглашения о спортивных занятиях студентов в рамках выполнения государственного задания. Полагает, что на спортивную подготовку не распространяются положения законодательства, регламентирующие образовательную деятельность в целом и лицензирование образовательной деятельности в частности. ОГБПОУ «УФСТОР» имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности от 2011 года, от 2016 года, их студенты получают профессию специалистов физической культуры и спорта, с присвоением квалификации педагога физкультуры и спорту. ОГБПОУ «УФСТОР» заключены соглашения с СК « Торпедо» ОГАУ «УСС», где студенты занимаются плаванием, с « Волга- Спорт-Арена», занимаются конькобежным спортом, на К. Либкнехта СК « Спартак» ОГБУ « ССШОР» – легкой атлетикой.

Представитель юрисконсульт Дембовская А.А. в суде показала, что предписание не обжаловали, в настоящее время оформляют документы по устранению нарушений лицензионных требований.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей сторон, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пункту 15 Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются необходимые документы (копии документов) и сведения.

Согласно пункту 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

ОГБПОУ «УФСТОР» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 01 июля 2016 года №, выданную Министерством образования и науки Ульяновской области, и осуществляет образовательную деятельность, следовательно, относится к образовательным учреждениям.

Начальник отдела контроля качества образования Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области Михеева С.А. суду показала, что выявленные в ходе плановой проверки ОГБПОУ «УФСТОР» нарушения были отражены в акте проверки. В соответствии с предписанием нарушения лицензионных требований должны быть устранены в течение шести месяцев. Она пояснила, что Ульяновский физкультурно- спортивный технику занимается образовательной деятельностью, что подтверждается расписаниями занятий, утвержденных директором ОГБПОУ « УФСТОР», приказом от 26 августа 2017 года о закреплении спортивных сооружений для выполнения госзадания в части проведения практических занятий с обучающимися техникума по избранным видам спорта, перечнем учебных кабинетов, лабораторий и залов УФСТОР в период с 2017 по 2018 учебный год. С учетом изложенного, ОГБПОУ «УФСТОР» обязано указать в лицензии адреса г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, д. 24; г. Ульяновск, ул. Октябрьская, д. 26б; г. Ульяновск, ул. Октябрьская, д. 26, так как по ним занимаются образовательной деятельностью, не связанной с извлечением прибыли, проводятся практические занятия с обучающимися по избранным видам спорта.

Из материалов дела следует, что ОГБПОУ «УФСТОР», юридический адрес: г. Ульяновск, пр. 50 летия ВЛКСМ, 25, является Областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, на основании Устава самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом и лицензией. Право на образовательную деятельность возникает у техникума с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Однако ОГБПОУ «УФСТОР» проводятся практические занятия с обучающимися по избранным видам спорта, по не указанным адресам в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года, актом проверки от 24 ноября 2017 года, копией лицензии и приложением к ней; копией учебных планов; копиями расписаний учебных занятий; приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ок «О закреплении спортивных сооружений», договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на оказание государственной услуги в рамках государственного задания с ОГУ «Волга-спорт-арена»; соглашением о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ с ОГАУ «Управление спортивными сооружениями»; перечня учебных кабинетов, лабораторий и спортивных залов УФСТОР (2017-2018 учебный год).

Доводы представителя ОГБПОУ «УФСТОР» Жукова О.Ф. о том, что практические спортивные занятия не подлежат лицензированию не основаны на законе, опровергаются пояснениями Михеевой С.А.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ОГБПОУ «УФСТОР» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждения, и квалифицирует действия юридического лица по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ,- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, сведения об имущественном и финансовом положении ОГБПОУ «УФСТОР», смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ впервые, принятие мер для прекращения деятельности без лицензии, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом статуса юридического лица, являющегося профессионально – образовательным учреждением, направленности на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, прихожу к выводу о возможности привлечения ОГБПОУ «УФСТОР» к административной ответственности в виде предупреждения, так как полагаю, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

объявить Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва», юридический адрес: г. Ульяновск, пр. 50 летия ВЛКСМ, 25, по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ – предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд гор. Ульяновска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                                              З.А. Тазетдинова