Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-2/2017 (5-444/2016;) | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

                                                                                                       Дело 5-2/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск                                               10 января 2017 г.

Судья Засвияжского районного суда Тазетдинова З.А.,

С участием директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Отрадненская средняя школа» (Отрадненская средняя школа) Михайлиной О.Е.

при секретаре Кузнецовой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседание протокол об административном правонарушении в отношении

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Отрадненская средняя школа» (Отрадненская средняя школа) юридический адрес <адрес>, ИНН № ОГРН №, КПП №, р/с № Банк России отделение Ульяновск г.Ульяновск

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 частью 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06 декабря 2016г. начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства об образовании департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО6. составлен протокол об административном правонарушении №-н по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),    по факту того, что с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Отрадненская средняя школа» по адресу г Ульяновск <адрес> а совершается длящееся противоправное деяние, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В ходе проверки установлено, что в Отрадненской средней школе в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии групп дошкольного образования в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Отрадненская средняя школа»» открыты две дошкольные группы в количестве 50 человек (в связи с завершением строительства дошкольного блока).

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч. 1 ст. 91 № 273-ФЗ). Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании Отдельных видов деятельности»).

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Отрадненская средняя школа имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Лицензия выдана Министерством образования и науки Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, серия № №, регистрационный №, на осуществление общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также на дополнительное образование детей и взрослых.

Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у учреждения отсутствует право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования: лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным программам не выдавалась, в приложении к лицензии данный уровень реализуемых образовательных программ не указан.

В судебном заседании директор муниципального бюджетного общеобразовательного Учреждения «Отрадненская средняя школа» Михайлина О.Е. пояснила, что с протоколом должностного лица согласна частично. Проводимая проверка была плановой, согласно распоряжению № –р от ДД.ММ.ГГГГ она должна была предоставить в том числе и приложение к лицензии. Однако этого она сделать не могла по объективным причинам. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности начальника Управления образования администрации г Ульяновска С.И. Куликова в муниципальном бюджетном общеобразовательном Учреждение «Отрадненская средняя школа» были открыты две дошкольные группы. Воспитанники были расположены в пристроенном помещении к школе. До проверки строительной организацией было получено разрешение на ввод пристроя в эксплуатацию. С целью оформления приложения к лицензии, к заявлению должен быть приобщен пакет документов, в том числе и свидетельство на право оперативного управления пристроенным к школе помещением. Строительная организация передала соответствующие документы в комитет по управлению городским имуществом /КУГИЗ / только ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве оперативного управления пристроенным помещением к школе ею будет получено только ДД.ММ.ГГГГ. После проверки она обратилась с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по образовательным программам дошкольного образования, го поскольку ею был представлен не весь пакет документов, заявление ей вернули. В настоящее время она предпринимает меры для получения соответствующей лицензии. С дошкольными группами работают четыре воспитателя, все имеют педагогическое образование, трое из них высшее. Помощник воспитателя также имеет педагогическое образование, второй сотрудник имеет стаж работы до 5 лет. Каких- либо жалоб от родителей и детей не поступало. Негативных последствий от образовательной деятельности не наступило. В Отрадненской средней школе созданы безопасные условий обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. Образовательная программа осуществляется по программе дошкольного общего образования. Просила не применять наказание в виде административного приостановления деятельности Отрадненской средней школы.

Представитель Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав доводы директора, прихожу к следующему.

Частью первой статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из Примечания к указанной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 27.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

    В суде установлено, что в ходе проверки муниципального бюджетного общеобразовательного Учреждения «Отрадненская средняя школа» по адресу: <адрес> выявлены нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности.

Об осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования свидетельствует Устав Отрадненской средней школы (пп. 2.3-2.4, 3.1-3.2 Устава), Основная образовательная программа Дошкольного образования (протокол педагогического совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ директора от ДД.ММ.ГГГГ №). В дошкольных группах ведется организованная образовательная деятельность, что подтверждается режимом дня (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, в образовательном учреждении с 14.09.2015 по настоящее время реализуется образовательная программа дошкольного образования.

           Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Отрадненская средняя школа» (Отрадненская средняя школа) муниципального бюджетного общеобразовательного Учреждения «Отрадненская средняя школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ нашла свое подтверждение, поскольку из протокола об административном правонарушении № -н от ДД.ММ.ГГГГг, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что были нарушены лицензионные требования при ведении образовательной деятельности, установленные ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в двух дошкольных группах.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, сведения об имущественном и финансовом положении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Отрадненская средняя школа» (Отрадненская средняя школа, смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ впервые, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом статуса юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, открывшего две группы / младшая, старшая/ дошкольного образования, направленности на оказание услуг формирования общей культуры детей, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, прихожу к выводу о возможности привлечения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Отрадненская средняя школа» (Отрадненская средняя школа) к административной ответственности в виде предупреждения, так как полагаю, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Объявить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Отрадненская средняя школа» (Отрадненская средняя школа), расположенному по адресу: <адрес> а, по части первой статьи ст. 19.20 КоАП РФ – предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                  З.А. Тазетдинова