Постановление суда по ст. 17.7 КоАП РФ № 5-30/2017 | Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Дело № 5-30/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2017 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д.Костевская,

С участием помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Лозовицкой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Роял Стандарт» (№), расположенного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Кировского района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Роял Стандарт» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска подтвердила нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь ООО «Роял Стандарт» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Дополнила, что документы, указанные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не получены.

Законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, от него имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором также указано, что с постановлением прокурора Кировского района г.Хабаровска о возбуждении дела об административном правонарушении согласен. Просит назначить минимальное наказание с учетом того, что административное правонарушение совершено впервые.

Судья считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судья установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона №2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемым ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 данного Федерального закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела следует, что в прокуратуру Кировского района г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ поступили обращения работников ООО «Роял Стандарт» ФИО3 и ФИО4 о нарушении трудовых прав.

В связи с чем, в адрес генерального директора ООО «Роял Стандарт» ФИО5 направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о явке ДД.ММ.ГГГГ. в 15час. 00мин. в прокуратуру района и предоставлении соответствующей информации и документов, который получен обществом ДД.ММ.ГГГГ., однако юридическим лицом по требованию прокурора не предоставлены:

по запросу от ДД.ММ.ГГГГ №:

- устав ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ»;

- свидетельство о государственной регистрации юридических лиц, свидетельство о постановке не учет российской организации в налоговом органе по местонахождению на территории РФ;

- приказ о приеме на работу и трудовой договор, заключенный с генеральным директором ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ»;

- любой локальный акт ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ», коллективный договор, положение об оплате труда и т.п., где указаны сроки выплаты заработной платы работникам;

- штатное расписание ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» на ДД.ММ.ГГГГ г.;

- трудовые договоры, заключенные ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» с ФИО3, ФИО4;

- приказы о приеме на работу и об увольнении из ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» ФИО3, ФИО4;

- трудовые договоры со всеми работниками, принятыми в ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» в ДД.ММ.ГГГГ г.г.;

- платёжные ведомости (с приложением списка фамилий работников) о выплате заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ г.;

- табеля учета рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ г. (включительно);

- приказ об ответственном лице, уполномоченном вести табеля учета рабочего времени в ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ»;

- расчетные листки за ДД.ММ.ГГГГ г. на всех работников ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ»;

- журнал учета трудовых книжек ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ»;

- амбулаторные карты пациентов ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ»: ФИО6, ФИО10, ФИО7

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. запрос и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ. № не исполнен, в назначенное время генеральный директор ООО «Роял Стандарт» в прокуратуру района не явилась, документы не представила.

Срок проверки по обращениям ФИО3 и ФИО4, зарегистрированным в прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ. истек ДД.ММ.ГГГГ., при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Роял Стандарт» требования и.о.прокурора района, изложенные в запросе, не исполнены.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действие (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом1 статьи24 Федерального закона от 17 января 1992г. N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, требования прокурора в установленный срок ООО «Роял Стандарт» исполнены не были.

Фактические обстоятельства дела, наряду с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются собранными по делу вышеприведенными доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ

При указанных фактических и правовых обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Роял Стандарт» квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ обоснованно, поскольку требования прокурора, изложенные в представлении, носят обязательный характер для исполнения, буквальное толкование ст. 24 Закона о прокуратуре обязывает лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений. За неисполнение этого требования указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП, если акт прокурорского реагирования не будет признан незаконным в судебном порядке.

Предоставленный прокурором срок для выполнения его законных требований соотносится с целями эффективной реализации задач прокурорского надзора. Доказательств невозможности предоставления в прокуратуру Кировского района всей необходимой информации и документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Роял Стандарт» не представлено, каких либо ходатайств в прокуратуру района о предоставлении дополнительного времени для исполнения запросов прокурора в связи с невозможностью их исполнения в срок, установленный прокурором, равно как и документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения требований прокурора, от ООО «Роял Стандарт» не поступало.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Поскольку факты нарушений, указанные прокурором в представлениях, затрагивают трудовые права работников, неисполнение представлений прокурора в установленный срок нельзя признать малозначительным правонарушением.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает положения ст. 2.10 КоАП РФ, а также то, что ООО «Роял Стандарт» ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, характер совершенного правонарушения и значимость правовых последствий, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП России, суд

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Роял Стандарт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Сумму штрафа оплатить на следующие реквизиты бюджетной классификации для администрирования органами и учреждениями прокуратуры и зачисления доходов в федеральный бюджет: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с 04221390040), ИНН 2721024410/КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08070001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, код бюджетной классификации 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись)

Постановление не вступило в законную силу.

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>