Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-70/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-70/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2017 года г. Ярославль

    Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Плотникова Л.В.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении

открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт «Ярсинтез», расположенного по <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не имеется,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт «Ярсинтез» (далее ОАО НИИ «Ярсинтез»), по <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует система контроля и управления опасными параметрами процессов налива, хранения, отпуска продукта, определяющая взрывобезопасность этих операций. Емкости для хранения метанола поз. №, зав. № и поз. №, зав. №, не оборудованы средствами контроля и управления максимальным и минимальным уровнем, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты, что не исключает аварийного пролива легковоспламеняющегося токсичного продукта, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 3.9, 4.7.3 и 4.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила безопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

2. Не заменяются немедленно на идентичные по всем параметрам средства контроля, управления и ПАЗ, СиО, вышедшие из строя и (или) снятые на время поверки средства контроля и сигнализации уровня и давления: на складе <данные изъяты>, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6.10.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

3. Отсутствуют документы, о прохождении поверки (просрочен срок очередной поверки) сигнализаторов давления на складе <данные изъяты>, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6.6.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

4. Нарушен порядок проведения работ по поддержанию безопасного уровня эксплуатации систем контроля и противоаварийной защиты, определенный методикой проверки исправности систем сигнализации о загазованности в обваловках емкостей склада <данные изъяты>, утвержденной главным инженером ДД.ММ.ГГГГ. При проверке срабатывания сигнализаторов <данные изъяты> зав. № с конвекционной подачей среды подача поверочной смеси к датчику осуществлялась по схеме, в которой отсутствовало устройство, позволяющее установить расход смеси (ротаметр), согласно требованию руководства по эксплуатации <данные изъяты>, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных и химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

5. Не выполняются меры, предусмотренные технологическим регламентом, направленные на исключение возможности образования побочных химических соединений, повышающих безопасность при хранении веществ, которые способны в условиях хранения образовывать побочные взрывоопасные химические соединения, а именно:

- отсутствует план аналитического контроля по складу хранения;

- не контролируется содержание кислорода в азотной подушке над диеновыми углеводородами.

- нарушена периодичность (раз в неделю) контроля содержания перекисных соединений в дивиниле. ДД.ММ.ГГГГ в емкости поз. № анализ не отбирался, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4.7.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных и химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

6. Не соответствует регламентированным значениям параметра давления, являющимся оптимальной нормой ведения технологического режима и указанным в технологическом регламенте «<данные изъяты> цеха №», утвержденном главным инженером ДД.ММ.ГГГГ и в паспорте на емкость №, значение параметра давления в линии №, указанное в паспорте трубопровода. Расчетное давление трубопровода линия №, согласно паспорту составляет <данные изъяты> МПа, что меньше давления, питающего его источника <данные изъяты>, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие взрывобезопасности для взрывопожароопасных и химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

7. Нарушен порядок проведения работ по техническому обслуживанию технологического оборудования, определенный в инструкции № № по эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденной главным инженером ДД.ММ.ГГГГ в части проведения ревизии. ДД.ММ.ГГГГ замер толщины стенок трубопровода линия № проведенный в ходе ревизии, выполнен без учета результатов толщинометрии, проведенной в объеме экспертизы трубопровода ДД.ММ.ГГГГ. Минимальная толщина стенки трубопровода, определенная в ходе проведения экспертизы составляла <данные изъяты> мм, в ходе проведенной ревизии толщина стенки составила <данные изъяты> мм, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных и химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

8. Не обеспечивает необходимую степень герметичности материал прокладки и монтаж фланцевого соединения запорного вентиля с патрубком на линии нагнетания насоса поз. № в насосной <данные изъяты>, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для противопожарных и химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

9. В помещении насосной <данные изъяты> трубопровод № <данные изъяты> в цех № из № имеет контр уклон и исключает образование застойной зоны, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.5.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных и химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

10. Не записаны в паспорта оборудования (емкости, трубопроводы) номер и дата приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования по цеху №, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

11. Не указаны на схеме трубопровода линия № марка стали, протяженность, расположение опор, сварные соединения с указанием расстояний между ними, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

12. Не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» инструкция № по безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением. В инструкции не регламентировано, на какие типы сосудов она распространяется, не регламентирован порядок пуска в работу и остановки сосуда, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

13. Нарушена антикоррозионная защита технологического оборудования и трубопроводов сырьевого склада, предусмотренная для защиты от коррозии примененных в них конструкционных материалов, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных и химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Протоколом госудрственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО НИИ «Ярсинтез» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности Крюков А.А. вину в совершении вменяемого правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время издан приказ о приостановлении эксплуатации емкостей.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по доверенности Титов М.И. дал пояснения. аналогичные. изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, а именно протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее факт эксплуатации ОАО НИИ «Ярсинтез» опасных производственных объектов, устав ОАО НИИ «Ярсинтез» от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что нашло свое подтверждение нарушение юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта№ Все указанные выше документы получены с соблюдением требований КоАП РФ, правомочными должностными лицами с соблюдением процедуры привлечения лица к административной ответственности в пределах представленных им полномочий.

Таким образом, ОАО НИИ «Ярсинтез» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, т.е. совершило нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер допущенного нарушения, в частности, то, что оно создавало угрозу возникновения общественно-опасных последствий, жизни и здоровью людей. Учитывает суд и то, что в настоящее время суду не представлено сведений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности. При указанных обстоятельствах оснований для назначения наказания в виде штрафа либо признания деяния малозначительным у суда не имеется.

При определении наказания суд учитывает все указанные выше обстоятельства, а также то, что ранее за аналогичные правонарушения юридическое лицо не привлекалось, обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица, судом не установлено. Смягчающим вину обстоятельством является признание своей вины.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты только при назначении самого строгого вида из альтернативных наказаний, предусмотренных санкцией данной нормы закона, а именно: административного приостановления деятельности, выражающееся в приостановлении эксплуатации технических устройств: Емкости для хранения метанола поз. №, зав. № и поз. №, зав. №, находящихся на опасном производственном объекте: «<данные изъяты>», регистрационный №, № класс опасности, расположенный по <адрес>. При определении времени приостановления деятельности указанного объекта суд учитывает все указанные выше обстоятельства.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

    Признать открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Ярсинтез», юридический <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, выражающееся в приостановлении эксплуатации технических устройств: Емкости для хранения метанола поз. №, зав. № и поз. №, зав. №, находящихся на опасном производственном объекте: «<данные изъяты>», регистрационный №, № класс опасности, расположенный по <адрес> на девяносто суток.

Срок наказания, назначенного ОАО НИИ «Ярсинтез», исчислять со дня фактического административного приостановления деятельности указанного выше промышленного объекта, засчитав в указанный срок время временного запрета деятельности данного объекта с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня получения его копии

    Судья Плотникова Л.В.