Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-867/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-867/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2017г г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля М.В. Чипиленко,

при секретаре Крупиловой Е.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Матвеевым Виктором Николаевичем,

законного представителя ООО «В-строй» - директора Самсонкиной Вероники Ивановны, действующей на основании приказа № о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГг,

защитника ООО «В-строй» Минаковой Елены Сергеевны, действующей на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГг, сроком действия три года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «В-строй», ОГРН 1157604003369, ИНН 7604275811, юридический адрес: г.Ярославль, ул.Менделеева, д.16, пом.58, дата регистрации 10 марта 2015г,

УСТАНОВИЛ:

    В Дзержинский районный суд г. Ярославля поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «В-строй».

    В судебном заседании главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Матвеев В.Н. протокол об административном правонарушении в отношении ООО «В-строй» поддержал. Полагал, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем на основании протокола административного органа была временно приостановлена эксплуатация башенного крана, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

    Представители ООО «В-строй» Самсонкина В.И. и Минакова Е.С., в судебном заседании не отрицали совершение обществом выявленных нарушений в сфере требований соблюдений промышленной безопасности, сообщив суду, что выявленные нарушения, кроме пунктов 6 и 8 предписания, обществом устранены, о чем свидетельствуют представленные суду документы. Указали, что оставшиеся пункты предписания будут устранены до 24 августа 2017г, в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, просили на основании вышеизложенного приостановить деятельность в срок до 24 августа 2017г, представили отзыв и акт об устранении нарушений.

    Суд, выслушав главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Матвеевым В.Н., представителей ООО «В-строй» Самсонкиной В.И. и Минаковой Е.С., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

    Согласно протоколу об административном правонарушении №6.2-508ан-Пр/0058Я(1)-2017 от 15 августа 2017г, при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 02 августа 2017г №Я-508-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» мероприятий по контролю (надзору) на объекте – площадка башенного крана, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов №А18-04448-0004, расположенном по адресу: г.Ярославль, дер. Старое Брагино, д.42, д.43, д.44, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) общества с ограниченной ответственностью «В-строй» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

    1. На опасном производственном объекте рег.№ А18-04448-0004 для работы в стесненных условиях применяется башенный кран КБ-420.02, заводской № 8, учетный № А18-00173-OOOlnc с неисправной координатной защитой, не настроенной в соответствии с ППР, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

2. Взаимное смещение торцов стыкуемых рельсов по высоте на одном участке подкранового пути башенного крана КБ-420.02, заводской № 8, учетный № А18-00173-0001 пс превышает допустимую величину более 3 мм, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 207, (Приложение 8) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

Имеется недопустимый дефект в виде скола рельса на подкрановом пути башенного крана КБ-420.02, заводской № 8, учетный № А18-00173-0001пс, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 207, (Приложение 3) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

Крановщик башенного крана КБ-420.02, заводской № 8, учетный № А18-00173-0001пс ФИО9 не ознакомлен с проектом производства работ краном №17.007 (под расписку), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 162 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

Эксплуатация башенного крана КБ-420.02, заводской № 8, учетный № А18-00173-0001пс осуществляется с отступлением от проекта производства работ, не выполнены мероприятия по принудительному ограничению зон работы башенного крана согласно условий, указанных в проекте производства работ (ППРк № 17.007), чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 101, подпункта «з» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

На опасном производственном объекте рег.№А18-04448-0004 не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с установленными требованиями, в частности: - не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; -не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности с выявление опасных факторов на рабочих местах; - не разработан план по осуществлению производственного контроля; - не разработан ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест, чем нарушены требования статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.

Более 6 месяцев не проводился повторный инструктаж по безопасности рабочим, (крановщику ФИО6, стропальщику ФИО7), обслуживающим опасный производственный объект рег.№А18-04448-0004, в объёме программы по безопасности, чем нарушены требования статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 23 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007.

На опасном производственном объекте рег.№А18-04448-0004 не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППРк № 17.007 в части установки защитного экрана, ограждений опасной зоны здания, ограждения строительной площадки с торца здания, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 255 «з» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533.

На строительной площадке в зоне действия башенного крана КБ-420.02, заводской № 8, учетный № А18-00173-0001пс допущено нахождение съемных грузозахватных приспособлений и тара, признанных негодными к использованию в работе, в том числе, по причине отсутствия необходимой маркировки, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, то есть усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вина ООО «В-строй» в совершении административного правонарушения также подтверждается следующими документами: протоколом о временном запрете деятельности № 6.2-508вн-Пр/0058Я(1)-2017 от 15 августа 2017г в соответствии с которым в целях обеспечения временного запрета по эксплуатации опасного производственного объекта приняты следующие меры: фактически была прекращена эксплуатация (проведение работ, оказание услуг) технического устройства – башенного крана КБ-420.02, заводской №8, учетный №А18-00173-0001пс, применяемого на опасном производственном объекте – площадка башенного крана, рег. № А18-04448-0004, на котором используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, расположенный по адресу: г.Ярославль, дер. Старое Брагино, д.42, д.43, д.44, принадлежащего ООО «В-строй», ИНН 7604275811, ОГРН 1157604003369, с 15:00 часов 15 августа 2017г; распоряжением № Я-508-пр от 02 августа 2017г; актом проверки № 6.2-508вн-А/0075Я-2017 от 15 августа 2017г, согласно которому были выявлены правонарушения в сфере соблюдений требований промышленной безопасности, послужившие основанием для привлечения ООО «В-строй» к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ; предписанием об устранении выявленных нарушений №6.2-508вн-П/0075Я-2017 от 15 августа 2017г; сведениями из ЕГРЮЛ.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств, позволяет суду сделать вывод о том, что в действиях (бездействии) ООО «В-строй» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности. На момент проверки проводимом административным органом, выявленные нарушения в сфере соблюдения требований промышленной безопасности имели место быть, о чем свидетельствуют материалы дела об административном правонарушении и представителями общества не оспаривались, как в ходе проверки, так и в судебном заседании. Представленные Обществом в судебное заседание документы, свидетельствуют лишь о принятии мер по устранению нарушений требований промышленной безопасности, по пунктам после выявленных нарушений, при этом данное обстоятельство не указывает на отсутствие вменяемых обществу в вину состава административного правонарушения.

Частичное устранение выявленных и указанных в предписании нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения и не является основанием для признания незаконным составленного протокола об административном правонарушении. Кроме того, представителю Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору о таких мероприятиях ничего неизвестно, каких-либо извещений, уведомлений об устранении данных нарушений к ним из ООО «В-строй» не поступало.

    При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности правонарушения, то, что данное нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается характером нарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

    Суд полагает необходимым назначить ООО «В-строй» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-420.02, заводской №8, учетный №А18-00173-0001пс, на срок на 30 суток, при этом учитывает при назначении наказания правила части 2 статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которому срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, согласно протоколу о временном запрете деятельности № 6.2-508вн-Пр/0058Я(1)-2017 от 15 августа 2017г, в соответствии с которым в целях обеспечения временного запрета по эксплуатации опасного производственного объекта приняты следующие меры: была фактически прекращена деятельность данного технического устройства, начиная с 15:00 часов 15 августа 2017г.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

    Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истекли.

Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, п.1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать ООО «В-строй», ОГРН 1157604003369, ИНН 7604275811, юридический адрес: г.Ярославль, ул.Менделеева, д.16, пом.58, дата регистрации 10 марта 2015г, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ООО «В-строй» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства – башенного крана КБ-420.02, заводской №8, учетный №А18-00173-0001пс, на опасном производственном объекте рег. №А18-04448-0004, расположенного по адресу: г. Ярославль, дер.Старое Брагино, д.42, д.43, д.44, сроком на 30 суток, то есть начиная с 15 августа 2017г до 13 сентября 2017г.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья      М.В. Чипиленко