Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-37/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5 – 37/ 2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Тарасова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Климентина-К» юридический адрес: <адрес>, ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, дата государственной регистрации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Гончар Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Климентина-К», из которого следует, что в ходе осмотра ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА помещений организации социального обслуживания для пожилых людей «Горница» ООО «Климентина-К», расположенных по адресу: <адрес>, по обращению гражданина по вопросу неудовлетворительного оказания услуг были выявлены нарушения требований СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания» (п.п. 2.2, 3.2, 3.3, 5.1, 5.2, 5.5, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, раздел 7, 8.1, 8.3, 8.5, 8.7, 8.9, 8.11, 8.19, 8.20, 8.23, 8.24, 9.1), а именно:

- на территории организации отсутствует благоустроенная зона для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий;

- в здании отсутствуют устройства для транспортирования на второй этаж лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- в пансионате недостаточный набор помещений (отсутствует туалет для обслуживающего персонала, подсобное помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, не оборудована вторая душевая для проживающих, санитарные комнаты и т.п.);

- отделка стен в некоторых помещениях не соответствует требованиям санитарных правил, поверхность не позволяет проведение влажной уборки с использованием моющих и дезсредств, в комнате НОМЕР у входа на полу поврежден линолеум;

- помещение медицинского назначения оборудовано с нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в жилых комнатах не достаточный набор и недостаточное количество мебели (отсутствуют столы, стулья), некоторые тумбочки неисправны;

- в медицинском кабинете, холле стулья и мягкая мебель имеет текстильную обивку, что не позволяет проводить влажную обработку с использованием моющих и дезсредств, отсутствуют съемные чехлы;

- в туалетных помещениях не оборудована умывальная зона с полотенцесушителями, отсутствует отдельное помещение или шкаф для хранения уборочного инвентаря;

- не оборудованы душевые кабины с душевыми установками;

- отсутствует договор на стирку белья, полотенец, санитарной и спецодежды персонала, также на дезобработку постельных принадлежностей;

- нарушены требования к организации питания;

- отсутствует договор на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов;

- окна в помещении приема пищи и коридоре загрязнены;

- недостаточное количество промаркированных емкостей с крышками для дезрастворов;

- недостаточное количество уборочного инвентаря;

- нарушены требования к обработке изделий медицинского назначения;

- матрацы и подушки не обеспечены чехлами из материалов устойчивых к дезсредствам;

- отсутствует договор на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- не предусмотрены индивидуальные шкафчики для раздельного хранения личной спецодежды персонала;

- не представлены личные медицинские книжки персонала с данными о прохождении периодических медосмотров и данные о прививках, сделанных в соответствии с национальным календарем профилактических прививок;

- производственный контроль за соблюдением санитарных правил выполнения профилактических и противоэпидемических мероприятий в организации социального обслуживания пожилых «Горница» осуществляется не в полном объеме.

Несоблюдение ООО «Климентина-К» требований санитарного законодательства при оказании услуг в организации социального обслуживания пожилых «Горница» приводит к нарушению прав граждан и создает угрозу жизни и здоровью населения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области главный специалист-эксперт Гончар Н.М. в судебном заседании составленный ею протокол об административном правонарушении подтвердила, с учетом объяснений законного представителя и защитника ООО «Климентина-К» и представленных ими документов, свидетельствующих о частичном устранении выявленных нарушений, полагала возможным не применять наказание в виде административного приостановления деятельности организации, а наложить штраф.

В судебном заседании законный представитель ООО «Климентина-К» генеральный директор Кечин О.В. и защитник по доверенности Чистова И.Е. с протоколом об административного правонарушения согласились, пояснили, что большая часть нарушений в настоящее время устранена, просили не применять к организации наказание в виде административного приостановления деятельности, а ограничиться штрафом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания» на территории организации социального обслуживания выделяются и благоустраиваются зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий (п. 2.2).

В организациях стационарного и полустационарного социального обслуживания предусматриваются основные группы помещений: для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; для проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; для лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предусматриваются помещения для организации питания, медицинского, административно-бытового обслуживания, культурно-массового и физкультурно-оздоровительных назначения, профессиональной подготовки и социальной адаптации; хозяйственные помещения; санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала организации социального обслуживания. Помещение для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в организацию стационарного социального обслуживания оборудуется отдельным входом. В строящихся и реконструируемых зданиях организаций социального обслуживания для различных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов должна быть создана доступная (безбарьерная) среда. Здания организаций социального обслуживания высотой два и более этажей оборудуются лифтами и/или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (п. 3.2-3.3).

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека. В производственных и складских помещениях пищеблока, буфетных, коридоров и холлов, помещениях с влажным режимом (душевые, умывальные, туалеты), помещениях прачечной, кладовых для хранения чистого и грязного белья стены должны быть облицованы на высоту не ниже 1,8 м глазурованной плиткой или иными разрешенными к применению материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Помещения медицинского назначения оборудуются и эксплуатируются в соответствии с требованиями санитарных правил к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (п. 5.1-5.2, 5.5).

Жилые комнаты оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Каждый проживающий обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). Количество отделений в шкафах должно соответствовать количеству спальных мест в комнате. Количество кроватей, тумбочек и стульев должно соответствовать количеству проживающих. Использование двухъярусных кроватей и раскладных кроватей не допускается. В организациях социального обслуживания используются оборудование и мебель, покрытие которых обеспечивает возможность проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. При использовании мягкой мебели предусматриваются съемные чехлы (не менее 2 комплектов) с обязательной стиркой их по мере загрязнения, но не реже один раз в месяц. В туалетных помещениях предусматриваются умывальная зона и зона санитарных кабин. Умывальная зона оборудуется умывальными раковинами и вешалками для полотенец. В умывальных предусматриваются полотенцесушители. Зона санитарных кабин оборудуется унитазами. Для хранения уборочного инвентаря предусматриваются отдельные помещения (шкафы). Душевые кабины оборудуются душевыми установками из расчета одна установка на 5 человек и резиновыми ковриками с ребристой поверхностью. В организациях социального обслуживания оборудуются помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей. При отсутствии условий для стирки постельного белья и личных вещей в организациях социального обслуживания допускается централизованная стирка в иных прачечных (п. 6.1-6.4, 6.6).

В организациях стационарного социального обслуживания питание проживающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов организуется не менее 3-х раз в день, в том числе диетическое (лечебное) питание по медицинским показаниям. Устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, условий и технологии изготовления блюд, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания и настоящим санитарным правилам (Раздел VII).

Территория организации социального обслуживания должна содержаться в чистоте. Уборка территории проводится ежедневно. Твердые бытовые отходы и другой мусор убираются в мусоросборники. Вывоз отходов и очистка мусоросборников проводится специализированными организациями. После опорожнения мусоросборников проводят их дезинфекцию и дезинсекцию (п. 8.1) Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже двух раз в год весной и осенью (п. 8.3). Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится не реже одного раза в месяц с применением моющих и дезинфицирующих растворов. Во время генеральных уборок ковровые покрытия подвергаются влажной обработке или проветриваются и выколачиваются на улице. Возможно использование моющего пылесоса. Постельные принадлежности подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания. Могут использоваться чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам (п. 8.3). Для уборки помещений используются разрешенные к применению дезинфицирующие и моющие средства. Дезинфицирующие и моющие средства хранятся в упаковке производителя. Хранение рабочих растворов моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в промаркированных емкостях с крышками (п. 8.7). Уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, уборочный материал, швабры) маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Для маркировки можно использовать цветовое кодирование. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другого уборочного материала устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Возможно использование одного держателя мопов для всех видов помещений и поверхности, за исключением санузлов. Для уборки санузлов предусматривается отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается (п. 8.9). Уборка помещений медицинского назначения и обработка изделий медицинского назначения проводятся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (8.11). Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих. Организации социального обслуживания обеспечиваются обменным фондом постельных принадлежностей. Для матрацев и подушек используются чехлы, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам (п. 8.19). Мероприятия по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации проводятся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 8.20). Стирка постельного белья, полотенец, санитарной и специальной одежды работников организации социального обслуживания осуществляется в прачечной. Стирка постельного белья и полотенец, личных вещей проживающих осуществляется отдельно от стирки специальной и санитарной одежды. Не допускается стирка специальной и санитарной одежды на дому. Хранение санитарной и специальной одежды осуществляется раздельно от личной одежды персонала в индивидуальных двухсекционных шкафчиках в гардеробной для персонала (8.23). Работники организаций социального обслуживания проходят предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (п. 8.24). Руководитель организации социального обслуживания является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил и обеспечивает, в том числе проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий (п. 9.1).

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Уставу (л.д. ) ООО «Климентина-К» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность, в том числе по предоставлению социальных услуг, социальных услуг с обеспечением проживания, ухода за престарелыми гражданами и инвалидами (без лечения), реабилитационную деятельность (Устав – л.д. ).

Из договора аренды нежилого помещения № 25 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. ) следует, что ООО «Климентина-К» арендует нежилые помещения по адресу: <адрес>, для проживания и обслуживания инвалидов и лиц пожилого возраста (социальная программа).

Таким образом, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания для пожилых людей «Горница» возложена на ООО «Климентина-К», следовательно, данное юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вина ООО «Климентина-К» в нарушении требований санитарного законодательства в организации социального обслуживания для пожилых людей «Горница», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. ), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (л.д. ).

Протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Законный представитель ООО «Климентина-К» Кечин О.В. при составлении протокола присутствовал, с замечаниями согласился, обязался устранить нарушения в соответствии с действующими санитарными правилами. В судебном заседании законный представитель ООО «Климентина-К» генеральный директор Кечин О.В. и защитник по доверенности Чистова И.Е. факт нарушений также не оспаривали.

При назначении наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений социального обслуживания пожилых людей создает угрозу для жизни и здоровью людей, в том числе угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт совершения правонарушения впервые, частичное устранение ООО «Климентина-К» допущенных нарушений в настоящее время.

Учитывая изложенное, а также позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья считает возможным не назначать ООО «Климентина-К» наказание в виде административного приостановления деятельности, назначить наказание в виде административного штрафа. Размер штрафа, принимая во внимание, что допущенные нарушения носили грубый характер, угрожали жизни и здоровью людей, могли повлечь возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, суд определяет максимальный – ... руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Климентина-К», юридический адрес: <адрес>, ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, дата государственной регистрации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей (... рублей).

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ярославской области (Управление Роспотребнадзора по Ярославской области), ИНН НОМЕР КПП НОМЕР, р/с НОМЕР в Отделение г. Ярославль, БИК НОМЕР, ОКТМО НОМЕР, КБК НОМЕР.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.В. Тарасова