Постановление суда по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ № 5-2060/2017 | Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии

Дело № 5-2060/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2017 года                                 г.Владивосток, Фокина 23 А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Краснова Н.В.,

с участием ст. специалиста по административному производству ОД Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Позднякова С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сарма», <...>, юридический адрес: 684005, Камчатский край, Елизовский район, г.Елизово, ул.Южная, д.17-А,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата в ходе проведения мероприятий по пресечению незаконного оборота водных биологических ресурсов на территории ООО ВМП «<...>» (<адрес>) в четырёх рефрижераторных контейнерах №, №, №, № обнаружено 102 744 кг нетто/ 4281 место мороженого минтая без головы изготовителя ООО «Сарма» (дата выработки продукции: дата – дата, район промысла: Петропавловско-Командорская подзона, вид транспортной тары: мешок бумажный ламинированный с вкладышем пвх 1/24, сорт первый, ГОСТ 32366-2013).

По представленным товаросопроводительным документам установлено, что продукция изготовлена ООО «Сарма» из сырца минтая, приобретённого у ООО «<...>» (<адрес>) по договору реализации рыбы-сырца от дата и у ООО «<...>» (<адрес>) по договору поставки рыбы-сырца от дата.

Иных правоустанавливающих документов при производстве по делу об административном правонарушении не предоставлено.

Из ответа ООО «<...>» от дата следует, что дата ООО «<...>» продано ООО «Сарма» 25 800 кг сырца-минтая. Иную рыбопродукцию общество не отгружало, договоров не заключало.

Из ответа ООО «<...>» от дата следует, что между ООО «<...>» и ООО «Сарма» договора поставки не заключались, рыба не поставлялась.

По информации Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС № от дата, отгрузка сырца минтая на предприятие ООО «Сарма» за период с дата по дата не осуществлялась.

В соответствии с пунктом 15.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 №385 в Петропавловско-Командорской подзоне запрещается специализированный промысел минтая - с начала массового нереста, но не позднее чем с 15 февраля по 1 мая, а снюрреводами к северу от мыса Поворотный - с 16 марта по 1 мая, на акватории к югу от мыса Поворотный - с 26 марта по 10 мая.

Таким образом, в дата добыча минтая в Петропавловско-Командорской подзоне в промышленных объемах запрещена.

По данному факту в отношении ООО «Сарма» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Сарма» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель ПУ ФСБ России по Приморскому краю в судебном заседании пояснил, что вина ООО «Сарма» доказана материалами дела. Разрешение на добычу ООО «Сарма» не имеет. По документам вся продукция поставлена двумя юридическими лицами ООО «<...>» и ООО «<...>». Однако, фактически договоры на поставку с данными компаниями не заключались. Достоверно выяснить происхождение продукции не представилось возможным, ее безопасность не установлена. В период с дата по дата добыча минтая запрещена. Сотрудниками ПУ ФСБ России по Приморскому краю предпринимались попытки опросить должностных лиц ООО «Сарма» по поводу деятельности общества. На основании полученных сведений директор ООО «Сарма» находится в <адрес>.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Сарма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - нарушение правил добычи водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, нашла подтверждение в судебном заседании, и основана на следующих доказательствах.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата во Владивостокский морской порт «<...>» дата прибыло судно т/х «<...>», на борту которого доставлен груз, в том числе, рефрижераторные контейнеры №, №, №, №, в которых находилось 4284 товарных места мороженной рыбопродукции «минтай б/г», общим весом 102816 кг нетто, дата выработки продукции дата – дата, производитель ООО «Сарма», грузополучатель ООО «<...>».

На основании сопроводительного письма № от дата руководителем Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в ПУ ФСБ России по Приморскому краю были предоставлены документы, подтверждающие законность происхождения обнаруженной на т/х «<...>» рыбопродукции.

Согласно погрузочному ордеру № от дата в контейнере № в адрес ООО «<...>» прибыла рыба свежемороженая, вес нетто 25700 кг.

Согласно ветеринарному свидетельству № от дата продукция минтай б/г мороженый, весом 25704 кг, упакованный в 1071 мешок бумажный ламинированный с вкладышем ПВХ, изготовлена ООО «Сарма», получателем продукции является ООО «<...>».

Согласно погрузочному ордеру № от дата в контейнере № в адрес ООО «<...>» прибыла рыба свежемороженая, вес нетто 25700 кг.

Согласно ветеринарному свидетельству № от дата продукция минтай б/г мороженый, весом 25704 кг, упакованный в 1071 мешок бумажный ламинированный с вкладышем ПВХ, изготовлена ООО «Сарма», получателем продукции является ООО «<...>».

Согласно погрузочному ордеру № от дата в контейнере № в адрес ООО «<...>» прибыла рыба свежемороженая, вес нетто 25700 кг.

Согласно ветеринарному свидетельству № от дата продукция минтай б/г мороженый, весом 25704 кг, упакованный в 1071 мешок бумажный ламинированный с вкладышем ПВХ, изготовлена ООО «Сарма», получателем продукции является ООО «<...>».

Согласно погрузочному ордеру № от дата в контейнере № в адрес ООО «<...>» прибыла рыба свежемороженая, вес нетто 25700 кг.

Согласно ветеринарному свидетельству № от дата продукция минтай б/г мороженый, весом 25704 кг, упакованный в 1071 мешок бумажный ламинированный с вкладышем ПВХ, изготовлена ООО «Сарма», получателем продукции является ООО «<...>».

Таким образом, общий вес рыбопродукции составил 102816 кг нетто, общее количество 4284 мешка бумажных ламинированных.

Согласно удостоверению качества № от дата минтай БГ мороженый общим весом 102816 кг нетто, упакованный в 4284 мешка бумажных ламинированных, был изготовлен ООО «Сарма» в период с дата по дата.

Согласно договору реализации рыбы-сырца от дата ООО «<...>» заключило с ООО «Сарма» договор поставки рыбы-сырца в адрес ООО «Сарма».

Согласно договору поставки рыбы-сырца от дата ООО «<...>» заключило с ООО «Сарма» договор поставки рыбы-сырца в адрес ООО «Сарма».

Вместе с тем, из письма представителя по доверенности ООО «<...>» Б. следует, что между ООО «<...>» и ООО «Сарма» заключен договор продажи рыбы сырца от дата. Договор заключался для продажи от ООО «<...>» в ООО «Сарма» сырца минтая в количестве 25800 кг. Указанный минтай был передан представителю ООО «Сарма» в соответствии с товарной накладной от дата. Никакого другого сырца или готовой продукции ООО «<...>» в адрес ООО «Сарма» никогда не передавало. Никаких других договоров ООО «<...>» с ООО «Сарма» не заключало. Договор от дата между ООО «<...>» и ООО «Сарма» является фиктивным.

Согласно договору купли-продажи рыбы-сырца от дата ООО «<...>» заключило с ООО «Сарма» договор поставки рыбы-сырца в адрес ООО «Сарма».

Согласно товарной накладной № от дата ООО «<...>» поставило ООО «Сарма» рыбу-сырец донно-пищевых пород, весом 25800 кг нетто, что также подтверждается накладной от дата.

Согласно письму генерального директора ООО «<...>» К. от дата следует, что между ООО «<...>» и ООО «Сарма» договор поставки не заключался, рыба не отгружалась, поставки не осуществлялись. Договор поставки рыбы-сырца от дата подписан не генеральным директором ООО «<...>» К.

Согласно рапорту старшего специалиста по АП ОД и АП ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от дата в ходе выезда на рыбоперерабатывающий завод, принадлежащий ООО «Сарма», провести опрос должностных лиц ООО «Сарма» не представилось возможным ввиду отсутствия последних, место нахождения которых неизвестно.

Согласно справке начальника Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС № от дата согласно данных судовых суточных донесений, поступивших в Камчатский филиал ФГБУ ЦСМС, отгрузка сырца минтая на предприятие ООО «Сарма» за период с дата по дата не осуществлялась.

Таким образом, документы подтверждающие законность происхождения рыбопродукции, общим весом 102816 кг нетто, обнаруженной на т/х «<...>» в рефрижераторных контейнерах №, №, №, №, фактически представлены не были.

Согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от дата на рефрижераторные контейнеры №, №, №, №, прибывшие на судне т/х «<...>», принадлежащие ООО «<...>», с находившейся в них мороженной рыбопродукцией «минтай б/г», общим весом 102816 кг нетто, наложен арест. Контейнеры с рыбопродукцией переданы на хранение ООО «<...>».

На основании определения об изменении места хранения вещей от дата рефрижераторные контейнеры №, №, №, №, с находившейся в них мороженной рыбопродукцией «минтай б/г», общим весом 102816 кг нетто, переданы на ответственное хранение на склад ООО «<...>», акт приема-передачи от дата

Согласно протоколу осмотра предметов от дата в ходе проведения специалистом-ихтиологом осмотра мороженной продукции, находящейся в рефрижераторных контейнерах №, №, №, №, арестованных на основании протокола об аресте товаров от дата, находящихся на хранении на территории ООО «<...>», установлено следующее:

- в рефрижераторном контейнере № находится минтай обезглавленный мороженный, в количестве 1078 товарных мест, общим весом 25872 кг нетто, изготовленный в период с дата по дата;

- в рефрижераторном контейнере № находится минтай обезглавленный мороженный, в количестве 1067 товарных мест, общим весом 25608 кг нетто, изготовленный в период с дата по дата;

- в рефрижераторном контейнере № находится минтай обезглавленный мороженный, в количестве 1066 товарных мест, общим весом 25584 кг нетто, изготовленный в период с дата по дата;

- в рефрижераторном контейнере № находится минтай обезглавленный мороженный, в количестве 1070 товарных мест, общим весом 25680 кг нетто, изготовленный в период с дата по дата;

Таким образом, общий вес рыбопродукции, находящейся в рефрижераторных контейнерах №, №, №, №, составил 102744 кг нетто, общее количество товарных мест 4281.

Согласно пояснениям специалиста ихтиолога Д. от дата согласно данным сборника «бассейновые нормы отходов, потерь выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженной и кормовой продукции из рыб Дальнего востока», КРС при производстве минтая обезглавленного неикряного ручной разделки, замороженного в блок формах с крышкой, составляет 1,639. Соответственно для изготовления 102744 кг нетто минтая обезглавленного мороженного было израсходовано 168397 кг нетто минтая сырца.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 года №166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 названного Закона).

Согласно п. 11.4 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается иметь в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Согласно п. 15.1 Правил рыболовства запрещается специализированный промысел минтая в Петропавловско-Командорской подзоне - с начала массового нереста, но не позднее чем с 15 февраля по 1 мая, а снюрреводами к северу от мыса Поворотный - с 16 марта по 1 мая, на акватории к югу от мыса Поворотный - с 26 марта по 10 мая.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Сарма» в период с дата по дата осуществило деятельность по производству минтая обезглавленного мороженного 102744 кг нетто. Вместе с тем, документы, подтверждающие законность добычи минтая сырца, израсходованного на изготовление рыбопродукции, у ООО «Сарма» отсутствуют.

Соответственно, в действиях ООО «Сарма» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно письму исполнительного директора ООО «<...>» от дата минимальная оптовая стоимость 1 кг сырца минтая по состоянию на апрель месяц составляла 12 рублей. Соответственно, стоимость 168397 кг сырца минтая составляет 2 020 764 рубля.

Административное расследование по делу специалистом по АП ОД и АП ПУ ФСБ России по Приморскому краю было окончено дата, составлением протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, после окончания административного расследования должностным лицом ПУ ФСБ России по Приморскому краю в рамках дела об административном правонарушении были проведены процессуальные действия, а именно:

- дата произведен опрос свидетеля Х., согласно которому опрашиваемый подтвердил, что в начале дата передал в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахлинской области пакет ветеринарно-сопроводительных документов на 4 контейнера, прибывших на т/х «<...>»;

- дата произведен опрос генерального директора ООО «<...>» М., согласно которому опрашиваемый подтвердил, что ООО «<...>» по договору от дата за денежное вознаграждение должно было осуществить услуги по реализации, рыбной продукции, предоставленной ООО «Сарма». В подтверждение указанных сведений генеральным директором ООО «<...>» М. был предоставлен агентский договор от дата, заключенный между ООО «Сарма» и ООО «<...>», копия которого приобщена к материалам дела об административном правонарушении;

- дата специалистом по АП ОД и АП ПУ ФСБ России по Приморскому краю сделан запрос в КГБУ «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» о подтверждении выдачи ветеринарных свидетельств №, №, №, №, лице, делавшем заявку на осмотр рыбопродукции.

Также к материалам дела об административном правонарушении приобщены:

- ответ начальника КГБУ «<...>» от дата, согласно которому ветеринарные свидетельства №, №, №, № выдавались ветеринарным врачом 1 категории В., на основании заявки А.

- справка ООО «<...>» дата о стоимости расходов по хранению контейнеров с рыбопродукцией №, №, №, №.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что указанные выше доказательства специалистом по АП ОД и АП ПУ ФСБ России по Приморскому краю получены по окончании административного расследования по делу, а значит не могли быть учтены при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Сарма», судья считает невозможным использование данных доказательств, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оснований для признания данного деяния малозначительным, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства дела, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета административного правонарушения, изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального законо от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, рыбопродукция - мороженый минтай без головы, общим весом 102744 кг, явившаяся предметом административного правонарушения, законность происхождения которой не подтверждена, подлежит изъятию и уничтожению.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 31.05.2007 N 367 (ред. от 22.10.2012) "О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" безвозмездно изъятые или конфискованные водные биологические ресурсы, не предусмотренные перечнем, указанным в пункте 2 настоящих Правил, а также продукты их переработки, включая икру, передаются уполномоченными органами в Российский фонд федерального имущества по акту приема-передачи для реализации или уничтожения.

Оснований для признания данного деяния малозначительным, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Издержек по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Сарма» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, равном 4 041 528 рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Вещественные доказательства по делу:

- 102744 кг мороженого минтая без головы, находящиеся на ответственном хранении на складе ООО «<...>» (<адрес>, - изъять и передать в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае для уничтожения;

- рефрижераторные контейнеры №, №, №, №, находящиеся на ответственном хранении на складе ООО «<...>» (<адрес>, - вернуть владельцу.

Банковские реквизиты для зачисления сумм штрафов: получатель платежа УФК по Приморскому краю (ПУ ФСБ России по Приморскому краю л/с 04201725130); ИНН 2536164734; КПП 253601001; банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России; БИК 040507001; ОКТМО 05701000001; /с 40101810900000010002; КБК 1891160900000010002; назначение платежа штраф по делу №2459/835-17.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ____________