Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-718/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5-718/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                           05 декабря 2017 года

         Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Индивидуального Предпринимателя Рейзе Е.А., <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21.11.2017г. в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ИП Рейзе Е.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении административного расследования с 22.09.2017г. по 10.11.2017г. в отношении ИП Рейзе Е.А., осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания (столовая) по адресу: <данные изъяты> установлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации помещений, предназначенных для предприятий общественного питания, в части проведения мероприятий по защите помещений от синантропных членистоногих:

    -    в помещениях предприятия общественного питания (производственные цеха, моечные столовой и кухонной посуды) не проведена герметизация мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, в производственных цехах имеются дефекты отделки стен плиткой и другими материалами;

    - в административном кабинете, производственных помещениях (мясо-рыбный, овощной цеха, кухня) в местах выхода вентиляционных отверстия не установлены сетки (решетки);

    - в помещениях предприятия общественного питания, где предусмотрено проветривание помещений, не обеспечено укрытие оконных проемов мелкоячеистой сеткой, в результате чего в помещениях столовой обнаружены единичные мухи летной формы;

    - в помещениях предприятия общественного питания не обеспечена уборка и дезинсекция, на стенах, дверных косяках, оборудовании обнаружены мелкие черные точки - следы жизнедеятельности синантропных членистоногих, вдоль стен в помещениях кухни и моечной половой посуды мелкий мусор, крошки, в углах паутина; что не соответствует требованиям п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

       В помещениях предприятия общественного питания по адресу г. Кемерово, пр. Октябрьский, 28 ИП Рейзе Е.А. обнаружены единичные особи комнатных мух летной формы (лат. Мuska domestica), живые и павшие особи рыжих тараканов (лат. Вlattella germanica). На основании п. 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» помещения предприятия общественного питания считаются заселенными тараканами и мухами, при этом заселенность помещений рыжими тараканами составляет более 20 %, что свидетельствует о высокой степени заселенности.

    Организация мероприятий по дезинсекции в помещениях предприятия общественного питания по адресу г. Кемерово, пр. Октябрьский, 28 индивидуального предпринимателя Рейзе Е.А. не соответствует требованиям п.п. 4.3, 4.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово Афанасьева И.В., действующая на основании доверенности № 130-с/2017 от 30.12.2016, в судебном заседании пояснила, что в отношении ИП Рейзе Е.А. проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом мер, принимаемых ИП Рейзе Е.А. к устранению выявленных нарушений, привлечения к административной ответственности впервые, просила ограничиться наказанием в виде штрафа в минимальном размере.

ИП Рейзе Е.А. в судебном заседании признала факт выявленных нарушений, пояснила, что в настоящее время проводятся все необходимые мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений. Вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

-уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

-устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

-уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

-устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

-поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

-своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

-герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В силу п.4.5 вышеуказанного СанПин руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе на объектах транспорта.

Согласно п.3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.

Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях:

-более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц;

-более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей;

-более 3 месяцев - для муравьев.

Из материалов дела видно, что Рейзе Е.А. имеет статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись 31.03.2015г. за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> (л.д.29 ).

ИП Рейзе Е.А. осуществляет деятельность в предприятии общественного питания (столовая) по адресу: <данные изъяты>, расположенной на первом этаже здания. Помещение для организации столовой предоставлено ИП Рейзе Е.А. во временное пользование на основании договора № ДА-24/117 аренды нежилых помещений от 01.02.2017г, заключенного между Открытым Акционерным обществом «ИПП «КУЗБАСС», с одной стороны, как арендодателем, и ИП Рейзе Е.А., как арендатором. Согласно условиям вышеуказанного договора и приложения к нему общая площадь помещения, арендуемого ИП Рейзе Е.А., составляет 430,7 кв.м(л.д.18-28).

В силу п.1.4 вышеуказанного договора переданное в аренду помещение используется арендатором ИП Рейзе Е.А. для организации столовой.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Кемерово в отношении ИП Рейзе Е.А. на основании определения № 624 от 22.09.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 2-3). ИП Рейзе Е.А. копию определения получила, о чем имеется отметка (л.д.3).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась обращение <данные изъяты> на наличие в столовой тараканов, приготовление пищи в грязной одежде, без головных уборов (л.д.1).

Согласно протоколу № 1168 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.10.2017г, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> индивидуального предпринимателя Рейзе Е.А., специалиста ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», врача-дезинфектора <данные изъяты> произведен осмотр предприятия общественного питания (столовая) ИП Рейзе Е.А. В результате осмотра установлено, что предприятия общественного питания (столовая) ИП Рейзе Е.А. рассчитано на 110 посадочных мест, занимает часть 1-го этажа административного здания по адресу: <данные изъяты>, на основании договора аренды нежилых помещений № ДА-24/17 от 01.02.2017. Предприятие осуществляет деятельность по изготовлению и реализации готовых блюд собственного изготовления потребителям. В удобном месте для ознакомления потребителей размещено меню. Согласно представленного меню в ассортимент реализуемых готовых блюд входят: 1-ые блюда; 2-ые блюда из мяса свинины, говядины, птицы, рыбы; гарниры; холодные блюда, в том числе сложного приготовления, много компонентные; хлебобулочные изделия собственного изготовления; прохладительные напитки (компот), горячие напитки (чай, кофе). Продукция готовится партиями по мере спроса и реализации. Изготовление продукции осуществляется в соответствии с нормативно-технической документацией в установленном порядке. Для приготовления блюд предусмотрены следующие производственные помещения: овощной цех, мясо-рыбный цех, горячий цех с выделением производственного участка для изготовления холодных закусок, хлебобулочный цех, моечная кухонной и столовой посуды. Отпуск продукции потребителям осуществляется с линии раздачи на мармитах (с подогревом, охлаждаемый) в посуду многоразового пользования. Бракеражный журнал имеется, однако, бракерат полуфабрикатов готовых блюд на 10.10.2017 не проведен (отметки не внесены в журнал). Санитарное состояние помещений предприятия неудовлетворительное, ежедневные и генеральные уборки проводятся некачественно: в гардеробной для персонала обнаружена паутина; в складе сыпучей продукции на стеллажах обнаружена пыль, стеллажи не окрашены, с мелкими волокнами древесины, что не позволяет провести их качественную санитарную обработку; в овощном цехе обнаружено наличие раздельного инвентаря (нож, «ШГ»), маркированного не в соответствии с цехом. Таким образом, разделочный инвентарь не закреплен за цехом. В мясо-рыбном цехе обнаружены павшие особи рыжего таракана, паутины; в горячем цехе обнаружены насекомые (мухи летной формы), на окнах отсутствует противомоскитная сетка, светильники (4 ед.) не имеют защитного плафона; на полу, стенах выявлены павшие особи рыжего таракана, на стене вывешены стеклянные часы; в моечной кухонной посуды на стенах имеются мелкие черные точки – следы жизнедеятельности синантропных членистоногих; павшие особи рыжего таракана; просушивание посуды (тары, кастрюли для напитков, листы для выпечки хлебобулочных изделий) осуществляется на стеллажах, менее 0,5 м. от пола. В зале для посетителей, на линии раздачи, в моечной столовой посуды, обнаружены живые и павшие особи рыжего таракана; в помещения предприятия в местах прохождения коммуникаций имеются отверстия, отсутствуют сетки –решетки в местах выхода вентиляционных отверстий.

Персонал на рабочем месте находится в полном комплекте санитарной одежды; при осмотре рук персонала – порезов на кожных покровах, ювелирных украшений не обнаружено. Журнал здоровья в предприятии отсутствует ( контроль за состоянием здоровья персонала не ведется). Хранение верхней и санитарной одежды осуществляется раздельно в гардеробной в индивидуальных шкафчиках; стирка в предприятии в прачечной. Для приема пищи персонала отведен специальный участок; на момент осмотра персонал не курил, не принимал пищу на рабочем месте. Собственный санузел в предприятии общественного питания отсутствует, имеется общий санузел для персонала с организациями, расположенный на первом этаже данного здания. Туалет для посетителей также общей с предприятиями арендаторами. При проверке личных медицинских книжек персонала в соответствии со списочным составом работающих установлено, что к работе допущен персонал без прохождения профессиональной медицинской подготовки и аттестации в установленного порядке. Грузчик Казанцев Н.М. – отметка о прохождении гигиенического обучения в личной медицинской книжке от 31.07.2012г. по программе «работник общественного питания».

Протокол подписан лицами, принимающими участие в осмотре, в том числе ИП Рейзе Е.А., замечаний и дополнений от участников осмотра не поступало. Копию протокола №1168 от 10.10.2017 года ИП Рейзе Е.А. получила, о чем в протоколе имеется соответствующая запись (л.д. 7-10).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 1630 от 10.10.2017г. в отношении ИП Рейзе Е.А. назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.11-13). Эксперту <данные изъяты>., проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи Лобановой И.Ф. (л.д.13).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 12.10.2017 №3295 /002-ЭО, составленному экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.15-16) при эксплуатации помещений, предназначенных для предприятий общественного питания, мероприятия по защите помещений от синантропных членистоногих проведены не в полном объеме:

    -в помещениях предприятия общественного питания (производственные цеха, моечные столовой и кухонной посуды) не проведена герметизация мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, в производственных цехах имеются дефекты отделки стен плиткой и другими материалами; в административном кабинете, производственных помещениях (мясо-рыбный, овощной цеха, кухня) в местах выхода вентиляционных отверстия не установлены сетки (решетки); - в помещениях предприятия общественного питания, где предусмотрено проветривание помещений, не обеспечено укрытие оконных проемов мелкоячеистой сеткой, в результате чего в помещениях столовой обнаружены единичные мухи летной формы; что не соответствует требованиям п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

    - в помещениях предприятия общественного питания ИП Рейзе Е.А. не обеспечена уборка и дезинсекция, на стенах, дверных косяках, оборудовании обнаружены мелкие черные точки - следы жизнедеятельности синантропных членистоногих, вдоль стен в помещениях кухни и моечной половой посуды мелкий мусор, крошки, в углах паутина; что не соответствует требованиям п. 5.11. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

    При визуальном обследовании помещений общественного питания обнаружены единичные особи комнатных мух летной формы (лат. Мuska domestica) и живые и павшие особи рыжих тараканов (лат. Вlattella germanica), что не соответствует требованиям п.12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».    У персонала столовой имеются жалобы на периодическое появление синантропных членистоногих (мух, тараканов). На основании п. 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» помещения предприятия общественного питания считаются заселенными тараканами и мухами. Заселенность рыжими тараканами помещений ИП Рейзе Е.А. по адресу <данные изъяты> составляет более 20 %, что свидетельствует о высокой степени заселенности ( Р 3.5.2.2487-09 «Руководство по медицинской дезинсекции»).

Вместе с этим, суд считает необходимым, в силу ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ, исключить из числа доказательств, экспертное заключения от 12.10.2017 № 3295/002-ЭО, так как эксперт <данные изъяты>., проводившая экспертизу, до ее производства участвовала по данному делу об административном правонарушении, в качестве иного участника- специалиста, при составлении протокола №1168 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.10.2017, ей разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ, она предупреждалась об административной ответственности по ст. 17.7 и 17.9 КоАП РФ ( л.д.6). Тем самым, <данные изъяты>. выступая в качестве специалиста в ходе осмотра объекта, не могла быть допущена к производству экспертизы.

10.11.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 1980 (л.д.37-40), согласно которому ИП Рейзе Е.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, в части организации и проведении дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

ИП Рейзе Е.А. участвовала при составлении и подписании протокола; указала, что с нарушениями согласна; 19.10.2017 и 31.10.2017 проведена обработка по дезинфекции и дератизации в помещении предприятия, копию протокола получил 10.11.2017 (л.д. 40).

Оценивая совокупность имеющихся в деле доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений ИП Рейзе Е.А. установлен и доказан, тем самым ИП Рейзе Е.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку осуществляя деятельность в предприятии общественного питания по адресу : <данные изъяты> ( 1 этаж) ИП Рейзе Е.А. нарушила санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений в части организации и проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Как следует из материалов дела, в настоящее время выявленные нарушения устранены. Однако, проведение в настоящее время в предприятии общественного питания дезинсекционных мероприятий не виляет на наличие состава административного правонарушения.

Назначая ИП Рейзе Е.А. наказание, суд, в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ИП Рейзе Е.А. административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального Предпринимателя Рейзе Е.А., <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча ) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу________________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) <данные изъяты>

<данные изъяты>