Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-667/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5- 667/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                                 30 ноября 2017 года

           Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.11.2017года в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «Агроторг» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 23.08.2017г.по 19.09.2017г. в отношении ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность в предприятии торговли «Пятерочка», расположенном по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил при эксплуатации строений, предназначенных для предприятия торговли, в части проведения инженерно-технических мероприятий по защите объекта от проникновения грызунов:

- при монтаже подвесного потолка в помещениях предприятия торговли «Пятерочка» в местах прохождения коммуникаций образовались отверстия, что может служить местом укрытия для грызунов и синантропных членистоногих, что не соответствует требованиям п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»,

- сбор бытовых отходов ( отходы класса А) в помещениях предприятия проводится в емкости без крышек, емкости с отходами плотно не закрываются, что не соответствует требованиям п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Представитель территориального отдела ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Полынова В.Ю., действующий на основании доверенности № 187-с/2017 от 20.10.2017г. в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО « Агроторг» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, вопрос о назначении ООО «Агроторг» наказания оставила на усмотрение суда.

Защитник ООО «Агроторг» Хитрин С.В., действующий на основании доверенности 35216599/2016 от 30.11.2016 в судебном заседании представил письменные возражения, приобщил к материалам дела копию акта о приемке выполненных работ, представил на обозрение санитарный паспорт объекта по адресу: <данные изъяты>, согласно которому проводились дезинсекционные и дератизационные работы на объекте 26.07.2017, 23.08.2017, 29.09.2017, 17.10.2017 и 24.11.2017, показал, что заключение эксперта, имеющиеся в материалах дела не содержит в себе данные о квалификации эксперта (наличие диплома, сертификата), в протоколе об осмотре отсутствует данные о дате рождения двух понятных, что не позволяет установить их возраст, тем самым протокол составлен с процессуальными нарушениями. С учетом того, что в настоящее время все нарушения устранены, просил признать нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Защитник ООО «Агроторг» Семина Е.А., действующая на основании доверенности от 04.09.2017г. в судебном заседании поддержала позицию защитника ООО «Агроторг» Хитрина С.В.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 30.03 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

В силу ч. 1 ст. 39 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают, в том числе, проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках.

Согласно п.3.11 вышеуказанного СП санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам;

- использование плотнозакрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

Из материалов дела видно, что ООО «Агроторг», являясь коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным на внеочередном общем собрании участников общества от 08.08.2016г. (протокол № б/н) (л.д.42-59).

Согласно ст. 3.2 Устава, одним из видов деятельности общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия.

Из материалов дела также следует, что на основании договора № 10/ДДА-2017 аренды нежилого помещения от 31.03.2017г., заключенного между <данные изъяты> как арендодателем, и ООО « Агроторг», как арендатором, сроком на десять лет (л.д.16-39), ООО передано во временное возмездное владение и пользование имущество: часть нежилого помещения, площадью 270 кв.м., этаж первый, расположенного по адресу: <данные изъяты> и часть нежилого здания, площадью 303 кв.м., этаж первый, расположенного по адресу: <данные изъяты> для осуществления розничной торговли продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в том числе алкогольной продукцией с размещением в помещении административных, складских и подсобных помещений, согласно п.п.1.1, 1.2 вышеуказанного договора.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО «Агроторг» на основании определения № 550 от 23.08.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.2).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданки <данные изъяты> проживающей по адресу: <данные изъяты> на ухудшение условий проживания в доме, связанное с деятельностью предприятия торговли « Пятерочка», расположенном в доме <данные изъяты> (л.д.1).

    В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 28.6 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2017г. направлено в адрес ООО « Агроторг» по почте 24.08.2017 заказным письмом с уведомлением, что усматривается из копии квитанции № 30872 от 24.08.2017г, которое, согласно почтового уведомления получено ООО 29.08.2017г.(л.д.4).

Согласно протоколу № 1089 от 13.09.2017г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> представителя ООО «Агроторг» <данные изъяты> действующей на основании доверенности б\н от 04.09.2017г, а также специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» врача-дезинфектолога эпидемиологического отдела <данные изъяты> (л.д.5-8) произведен осмотр предприятия торговли « Пятерочка», расположенного по адресу <данные изъяты> и <данные изъяты>., занимающего часть первого этажа жилого дома по <данные изъяты> и часть пристроенного здания по <данные изъяты> В результате осмотра установлено, что в состав помещений предприятия торговли входит: торговый зал, зона приемки, комната приема пищи, сан.узел для персонала, моечная для уборочного инвентаря. Мероприятия по защите помещений от грызунов проводятся не в полном объеме. Во всех помещениях предприятия торговли не проведена герметизация отверстий в местах прохождения коммуникаций ( в потолке). В помещениях предприятия торговли сбор бытового мусора ( отходы класса А) осуществляются в емкости без крышек. Для объективного обследования объекта на наличие или отсутствие грызунов в помещениях предприятия торговли расставлены четыре контрольно-следовые площадки.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений не поступило. Копия протокола вручена представителю ООО « Агроторг» 13.09.2017г., а также отправлена по почте заказным письмом по юридическому адресу ООО согласно квитанции № 47402 от 20.09.2017г с почтовым идентификатором <данные изъяты> полученным адресатом 28.09.2017г., согласно отчета об отслеживании отправления почты России (л.д.8,14-15).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 1431 от 13.09.2017г. по делу об административном правонарушении назначена экспертиза, производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.9-11). Эксперту <данные изъяты> проводившему экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи эксперта (л.д11). С определением ознакомлен представитель ООО « Агроторг» Семина Е.А., которой разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.4, 26.4 КоАП РФ, о чем имеется отметка. Данное определение отправлено по почте заказным письмом по юридическому адресу ООО согласно квитанции № 47402 от 20.09.2017г с почтовым идентификатором 65097213474022, полученным адресатом 28.09.2017г. согласно отчета об отслеживании отправления почты России (л.д.14-15).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 18.09.2017г. № 2893/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. (л.д. 12-13), при эксплуатации строений, предназначенных для предприятия торговли, инженерно-технические мероприятия по защите помещений от проникновения грызунов проведены не в полном объеме:

- в помещениях предприятия торговли « Пятерочка» при монтаже подвесного потолка в местах прохождения коммуникаций образовались отверстия, что может служить место укрытий для грызунов и синантропных членистоногих, что не соответствует требованиям п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- в помещениях предприятия торговли сбор бытовых отходов ( отходы группы а) проводится в емкости без крышек, емкости с отходами плотно не закрываются, что не соответствует п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Обследование помещений предприятия торговли « Пятерочка», расположенных по адресу: <данные изъяты> проводилось с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения грызунов. При визуальном обследовании помещений предприятия торговли и долговременных точек отравления грызунов (ДТО), следов их пребывания не обнаружено. Для объективного определения наличия или отсутствия грызунов в торговом зале и служебных помещениях расставлено и проверено 4 контрольно-следовые площадки. По результатам проведенных мероприятий на контрольно-следовых площадках грызунов не обнаружено. В соответствии с п.3.6 СП 3.5.3.3223-14 предприятие торговли считается свободным от грызунов.

Исходя из установленного, организация мероприятий по дератизации в помещениях предприятия торговли « Пятерочка» ООО « Агроторг» по адресу: <данные изъяты> и <данные изъяты> не соответствуют требованиям п. п. 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий ».

03.10.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 1695 (л.д. 63-65), согласно которому ООО «Агроторг» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, невыполнении инженерно-технических мероприятий.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Представитель ООО «Агроторг» <данные изъяты> действующая на основании доверенности от 04.09.2017 г. участвовала при составлении и подписании протокола, при этом в объяснениях, написанных собственноручно, указала, что нарушения устранены в полном объеме. Копия протокола об административном правонарушении № 1695 от 03.10.2017г. направлена в адрес ООО « Агроторг» ( г.Санкт -Петербург) по почте заказным письмом, что усматривается из копии квитанции от 05.10.2017г. (л.д. 66).

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения действующих санитарных правил к эксплуатации помещений, невыполнения в полном объеме инженерно-технических мероприятий при осуществлении деятельности ООО «Агроторг» в предприятии торговли «Пятерочка» установлен и доказан, тем самым ООО «Агроторг» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

        Доводы защитника ООО «Агроторг» Хитрина С.В. суд находит не убедительными, так согласно имеющегося в материалах дела определения №1431 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 13.09.2017 (л.д. 9-11), защитник ООО « Агроторг» Семина Е.А. была ознакомлена с данным определением, ей были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1,25.2.,25.4., 26.4. КоАП РФ, в том числе право заявлять отвод эксперту, право постановки дополнительных вопросов (л.д. 11). В протоколе №1089 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.09.2017 отражены полные сведения о понятых, принимавших участие в осмотре. Действующий КоАП РФ не содержит требований об отражении в протоколе осмотра в графе понятые данных об их дате рождения, в протоколе осмотра, имеющемся в материалах дела, содержится подробная информация об анкетных данных понятых, принимавших участие в осмотре. Также действующее законодательство не предусматривает отражение в экспертном заключении данных о квалификации эксперта, проводившего экспертизу.

         Само по себе выполнение в настоящее время инженерно-технических мероприятий по защите объекта - помещений предприятия торговли не влияет на наличие состава административного правонарушения.

        Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО «Агроторг» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

         При назначении административного наказания ООО « Агроторг» суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «Агроторг» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу__________________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет <данные изъяты>

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.